近年来，随着环境问题的日益突出，绿色发展理念深入人心，太阳能光伏产业受到各国的重视，成为未来能源的发展趋势。我国的光伏产业发展尤为迅速，发电新增装机连续5年******，新能源发展前景一片大好。

为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，国家发展改革委、财政部、国家能源局于2018年5月31日发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源【2018】823号）

该规定共分为三部分：

******部分规定对光伏产业发展及新增建设规模予以合理控制；

第二部分主要是对光伏电站标杆上网电价及政府补贴予以下调；

第三部分着重市场资源配置，规定所有普通光伏电站均需通过招标方式确定项目业主，着重发挥市场在资源配置中的作用。

从整体上看，随着我国光伏产业的不断发展，技术的进步以及规模的不断扩大，我国在对新能源产业的关注点也从扩大规模向技术化方面转变。

2015年12月22日，国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知中，提到五个部分，分别为光伏发电上网标杆电价降低；“自发自用，余电上网”（“自发自用，余电上网”是指分布式光伏发电系统所发电力主要由用户自己使用，多余电量销售给电网公司，电网公司会根据当地电价支付给用户，同时用户还可获得国家补贴）与“全额上网”（“全额上网”是指分布式光伏发电系统所发电力全部销售给电网公司，当地相关部门会给予电价补贴）；电价补贴；鼓励通过招标等方式确定光伏发电项目业主；对光伏发电企业的其他要求，该规定于2016年1月1日执行。

2016年12月26日，国家发展改革委关于调整光伏发电上网标杆上网电价的通知与2015年通知主要内容相比，未发生较大变化，主要有四部分，分别为：降低光伏发电和路上风电标杆上网电价；明确了海上风电标杆上网电价；鼓励通过招标等方式确定项目业主及电价；对光伏发电企业的其他要求，该规定于2017年1月1日执行。

通过上述规定，不难发现，“531”新政延续上述两规定的其中两点：一是降低电价；二是发挥市场资源配置作用。由此可知，我国对光伏发电平价及市场作用的重视，其也是逐步发展光伏产业的******目标、实现能源革命，促进光伏平价。另外，由于光伏产业的规模扩大与电力消纳之间的矛盾，我国今年着重于优化光伏发电新增建设规模，对于需国家补贴的普通光伏电站2018年暂不安排建设规模，分布式光伏项目建设仅安排1000万千瓦左右，根据国家能源局数据可知，我国装机容量连续5年位居************，但由于各种原因，电力消纳成为绊脚石，光伏产业规模不断扩大，推动了新能源的变革，但同时，也出现了弃风弃光，政府补贴持续扩大等问题，随着光伏产业技术成本的降低及弃风弃光率的下降，摆脱政府补贴及使光电平价才是现在发展的目标。

结合我国现在光伏产业的发展，在建设规模方面，除了合理把握建设规模外，对于光伏扶贫，必然是全力支持，并积极落实精准扶贫，精准脱贫要求；对于光伏发电领跑基地建设，“531”新政规定视规模控制情况再行研究，事实上，光伏发电领跑是推崇******、先进的基地建设，而通过一系列的规定也可知，光电平价也是大势所趋，但同时要求******与快速平价，势必是不可兼得，具体应如何协调二者的关系，如何降低成本又不影响效能，除需要国家政策的支持外，更需要的是市场的支配。

“531”新政的第二部分是加快光伏发电电价退坡，在该条规定中，明确了新的上网标杆电价，比去年统一降低0.05元，同时将补贴标准调整为0.32元，对于符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变，该通知生效的时间为5月31日，大家都知道，光伏行业中，6月30日是补贴调整的期限，因此大量分布式光伏、尤其户用光伏项目都按照6月30日前并网的日程表来制定投资建设计划，该规定出来后，人们都疑惑“513”与“630”期间的补贴如何确定，国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知（发改能源【2018】1459号）对此作出了明确规定，今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变，因此，同时具备上述两个条件的，标杆上网电价与补贴标准还是以2017年规定为准。

本次改革的第三大点是发挥市场的支配作用。2016年、2017年均是鼓励通过招标等市场化方式确定新能源电价，而2018年规定的是所有的普通光伏电站均需通过招标方式确定项目业主，同时招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价，不难看出，该规定的主要目的也是考虑到我国光伏产业已发展相对成熟，技术成本不断下降，如果继续执行标杆电价，很难适应市场的需要，同时，社会资本的投入，充分发挥了市场的资源配置作用，减少对政府补贴的依赖，当然项目业主通过招标方式确定，电价当然也依据招标方式确定，同时在开展竞争性配置时，会将上网电价作为重要的竞争优选条件。

因此，从现阶段看，虽然我国光伏产业的国内市场依然小，但成本已逐渐降低，已向市场化国际化发展，同时国家也通过颁布相关政策解决消纳难等问题，我们对2020年实现全国范围内基本解决弃风弃光问题充满信心，也相信在国家的领导下，通过大家的共同努力及政策的支持，我们会打好这场能源革命战。