近日，自然资源部于官网发布了《矿产资源法》新旧制度衔接过渡期间矿业权登记、勘查和采矿许可申请、矿业权抵押权登记申请、以及矿产资源勘查开采方案有关事项临时服务指南。 临时服务指南适用范围涵盖石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨矿产资源。 一、探矿权登记事项临时服务指南 探矿权首次登记临时服务指南 探矿权转移登记临时服务指南 探矿权保留、解除探矿权保留登记临时服务指南 探矿权变更（扩大勘查区域范围（含合并））登记临时服务指南 探矿权变更（缩小勘查区域范围（含分立））登记临时服务指南 探矿权变更（探矿权人名称）登记临时服务指南 探矿权变更（续期）登记临时服务指南 探矿权注销登记临时服务指南 探矿权登记临时服务指南.docx 二、采矿权登记事项临时服务指南 采矿权首次登记临时服务指南 采矿权转移登记临时服务指南 采矿权变更（扩大开采区域范围）登记临时服务指南 采矿权变更（缩小开采区域范围）登记临时服务指南 采矿权变更（开采矿种）登记临时服务指南 采矿权变更（采矿权人名称）登记临时服务指南 采矿权变更（续期）登记临时服务指南 采矿权注销登记临时服务指南 采矿权登记临时服务指南.docx 三、勘查许可申请事项临时服务指南 勘查许可首次申请临时服务指南 勘查许可延续申请临时服务指南 勘查许可变更（扩大勘查区域范围、合并） 申请临时服务指南 勘查许可变更（缩小勘查区域范围、分立）申请临时服务指南 勘查许可变更（探矿权人名称）申请 临时服务指南 勘查许可变更（探矿权转让） 申请临时服务指南 勘查许可注销申请临时服务指南 勘查许可申请临时服务指南.docx 四、采矿许可申请事项临时服务指南 采矿许可首次申请临时服务指南 采矿许可变更（扩大开采区域范围）申请临时服务指南 采矿许可变更（缩小开采区域范围）申请临时服务指南 采矿许可变更（开采矿种）申请临时服务指南 采矿许可变更（开采方式）申请临时服务指南 采矿许可变更（采矿权人名称）申请临时服务指南 采矿许可变更（采矿权转让）申请临时服务指南 采矿许可延续申请临时服务指南 采矿许可注销申请临时服务指南 采矿许可申请临时服务指南.docx 五、矿业权抵押权登记事项临时服务指南 矿业权抵押权首次登记临时服务指南 矿业权抵押权变更登记临时服务指南 矿业权抵押权转移登记临时服务指南 矿业权抵押权注销登记临时服务指南 矿业权抵押权登记临时服务指南.docx 六、矿产资源勘查方案临时服务指南 附件：矿产资源勘查方案临时编制指南(油气矿产） 附件：矿产资源勘查方案临时编制指南(非油气矿产） 矿产资源勘查方案临时服务指南.docx 七、矿产资源开采方案临时服务指南 附件：矿产资源开采方案临时编制指南（油气矿产） 附件：矿产资源开采方案临时编制指南（非油气矿产） 矿产资源开采方案临时服务指南.docx

《煤矿安全规程》已经2025年7月7日应急管理部第17次部务会议修订通过，自2026年2月1日起施行。自1951年9月首次颁布以来，《煤矿安全规程》先后经历9次******修订和6次部分修改。新版《煤矿安全规程》共6编，34章，777条。与上版相比，新版新增56条，实质性修改353条，是一次******、系统的修订。 官方解读 2025年8月13日，国家矿山安全监察局举行新版《煤矿安全规程》（以下简称新《规程》）专题新闻发布会，煤矿安全监察司副司长朱林指出，为切实提高煤矿安全生产能力水平，新《规程》有四个修订方向： 其一，新《规程》区分“煤矿企业”和“煤矿”，要求煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系；煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师。 其二，强化机构设置。新《规程》规定煤矿企业必须考虑煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构。同时，为发挥灾害防治机构的作用，要求煤矿除了设置专门机构负责安全生产外，还应当根据灾害类型设立相应的专门防治机构。 其三，强化专业人员的配备。新《规程》新增各类主要灾害防治机构的人员数量和学历等方面的规定，明确新任职的灾害防治机构负责人应当具备煤矿相关专业大专以上学历，并具有5年以上相关工作经历。 其四，强化安全技术措施的审批。朱林表示：“为保证有关安全技术措施科学性、合理性和安全性，此次修订增加了一些需要煤矿企业技术负责人和煤矿总工程师审批的事项，比如，关于冲击地压危险性评价，区域评价需经煤矿企业技术负责人审批，局部评价需经煤矿总工程师审批。” 国家矿山安全监察局查看原文 律师评论 律师指出，针对煤矿企业在安全管理中出现的突出问题，企业应高度重视新版《煤矿安全规程》的相关要求，以确保合规并降低安全风险。新版《煤矿安全规程》实施以后，煤矿企业可以在以下几个方面予以强化： 1、对照新版安全规程，及时修订内部安全管理制度； 2、根据新的合规要求，对安全生产全流程开展合规性审查，强化现场安全管理，确保各项安全措施得到有效执行；重新评估并优化内部流程，以符合新规程标准。 3、根据新的合规要求，调整组织架构和人员配置，确保各部门、人员职责明确。 4、加强对企业安全管理人员、生产作业人员等的合规风险及安全技术培训。 5、与相关部门保持密切沟通，及时了解******的安全政策和法规，确保企业安全管理工作的持续性和前瞻性。

5月6日上午，******人民法院、******人民检察院、公安部联合发布《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）。《解释》******贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，严格依据刑法、刑事诉讼法和黑土地保护法的相关规定，突出严厉打击破坏黑土地资源犯罪、加强黑土地保护的决心和鲜明司法导向，切实织密打击破坏黑土地资源犯罪的刑事法网。 法规速读 《解释》共14条，主要围绕办理破坏黑土地犯罪案件的司法实践难点，如罪名适用、定罪量刑标准、事实认定等作出明确。 《解释》规定了破坏黑土地构成非法占用农用地罪的认定及入罪标准。《解释》对刑法第342条规定的非法占用耕地，改变被占用耕地用途，造成耕地毁坏采用整体认定模式，针对******基本农田和******基本农田以外的黑土地分别规定了不同的入罪门槛。对于******基本农田，非法占用并毁坏达到“三亩”或者非法采挖黑土达到“五百立方米”的，可以入罪；对于******基本农田以外的黑土地，非法占用并毁坏达到“六亩”或者非法采挖黑土达到“一千立方米”的，可以入罪，加大了保护黑土地的力度。 《解释》还对严重污染黑土地行为的处理作出明确，对违反国家规定在黑土地上非法排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染黑土地的行为，以污染环境罪定罪处罚。 此外，《解释》还规定了竞合适用规则、单位犯罪的处理、数量数额的累计计算、社会危害性的综合认定、行刑衔接以及针对耕地之外的黑土实施破坏行为的处理等内容。 ******人民法院查看原文 律师评论 律师指出，根据《解释》及《刑法》相关规定，破坏黑土地资源将面临以下法律后果： ① 非法占用******基本农田达3亩或采挖黑土500立方米即构成非法占用农用地罪（刑法第342条）； ② 非法开采矿产类黑土可处非法采矿罪（刑法第343条）； ③ 污染黑土地达刑事标准按污染环境罪追责（刑法第338条）； ④ 收购非法所得黑土构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪（刑法第312条）。 律师提醒，该解释较以往降低入罪标准（如非法占用农用地罪原标准为5亩以上），且明确将"立方米数"作为计量标准，建议涉及黑土地开发须取得合法审批，避免触碰刑事红线。

1986年颁布实施的，该法分别于1996年和2009年经历了两次修订，但即使修订后的《矿产资源法》也没有明确矿业权的物权属性和矿业权能否共有的问题；而在实践中，特别是在矿山资源整合过程中确实存在矿业权的共有，而矿业权共有法律制度及相应的登记制度至今没有建立或不够完善，严重影响了矿业权的稳定、交易安全和争议的有效处理，影响了矿业的健康可持续发展。本文通过对矿业权法律属性、取得规则，结合司法实务观点，就建立并完善矿业权共有法律制度进行分析。 矿业权法律属性 矿业权，简称为矿权，是指探采人依法在已经登记的特定矿区或工作区内进行勘查、开采一定矿产资源，取得矿产品，并排除他人干涉的权利。在我国目前的法律框架下，矿业权是探矿权和采矿权的统称。 关于矿业权的法律属性，《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）在物权编中第三分“用益物权”规定：《矿产资源法》第三条第三款规定：查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记中华人民共和国矿产资源法实施细则以下简称《矿产资源法实施细则》第六条规定：矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者称为采矿权人。  二、矿业权取得的特殊规则 1、与普通不动产以登记作为公示公信的基础不同，根据《矿产资源法》第三条第三款、《矿产资源法实施细则》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》“有证即有权、无证即无权”。这也是矿业权兼具物权和行政许可权双重属性的体现，因此2、普通不动产登记属于确权性登记，在程序上由当事人主导，主要是登记机构将当事人物权变动的意思表示予以确认并公之于众；而颁发矿业权许可证除了当事人的申请外，还需要经过自然资源主管部门的实质审查和批准，体现了行政机关的意思，属于许可性登记。相应地，在矿业权交易中，第三人信赖的就不只是许可证上记载的权利人和权利范围，还有代表国家意志的行政机关的特许行为。 1、矿业权共有的法律依据 2、矿业权共有的法律分析 矿业权共有是两个以上的民事主体对同矿业权享有共同的用益物共有既可以是基于法律行为产生，也可以是法律规定产生。在共有制度中，两个及两个以上的权利人对共有矿业权按照份额或者共同平等地享有权利。矿业权共有权利人享有的权利的总和等于一个完整的矿业权。与单一矿业权有所不同的是，矿业权共有人必须按照法律的规定或者与其他共有人的约定享受矿业权权利及承担义务，其在享受和行使矿业权权利时不得损害他人的利益。 债务人 、矿业权共有有两种类型，分别是按份共有和共同共有。按份共有是指共有矿业权人根据各自的份额共同对同一矿业权享有权利，按份共有的特点是指各共有矿业权人虽然是享有同一矿业权，但归根到底其是按照各自的份额或出资权益比例享受同一矿业权权利，承担义务；同时，除了对共有矿业权的协议处分外，共有人可以对其份额进行赠予、买卖和继承。但在转让时，其他共有人有优先受让权；对共有物的管理，是按照双方协议约定为准；在分配时是以份额为准进行分割而共同共有一般是基于共同关系产生，在共同关系存续期间，共有矿业权人平等地享有矿业权权利，承担矿业权义务，且共同关系存续期间，共有矿业权人不得要求分割共有矿业权。 在矿业权的整合过程中，会存在原来不同的矿业权主体签订整合协议，约定了将原来的矿业权整合到新的矿业权主体名下，而原来的矿业权主体通过协议约定在新主体名下的出资权益份额或比例。比如，在贵州煤矿兼并重组中存在大量的矿业权约定共有。在《贵州省煤矿企业兼并重组工作方案（试行）》（黔府办发〔六、司法实务中关于矿业权共有的认定 龙岩市永定区龙枫煤矿有限公司、严日鑫共有纠纷一案（2018）闽0803民初665号民事判决福建省龙岩市中级人民法院民事判决、2020）闽民申754号一审法院认为，两个煤矿签订的《资源整合协议书》是双方真实意思的表示，该整合行为得到了有关主管部门的审批。涉及的采矿权已经进行合法的变更登记，整合为一个经济实体、一个法人单位，共享一本采矿许可证、一本营业执照，二份整合协议合法有效。整合协议还有约定整合后双方各占的份额，双方构成共有关系。整合后已经成为一个整体，在两矿整合的基础上已经发生了变化，权利、义务应当由共有人共同享有和承担。 整合为一个经济实体，双方签订的《资源整合协议书》明确各拥有额，并确认各方主体所承担的费用比例，整合前及整合后双方各自所产生的债权债务由各自自行负责，结合双方此前签订的协议，一审法院据此确定本案案由为共有（按份）纠纷，并无不当。 各拥有整合后公司2、龙光先与向秋共有权确认纠纷一案（2014）达中民初字第95号法院认为，龙光先与向秋通过不同的司法文书确认了对煤矿资产的投入和相应的出资权益，对煤矿形成事实上的共有。 （(2016)******法民申534号******人民法院认为，确认采矿权的共有权益司法实务更多地是从当事人的诉讼请求、协议约定的具体内容、各方的出资比例、矿业权的历史沿革及案由的确定等方面来认定和保护矿业权共有人的合法权益，具有很好的指导性和借鉴性。

80年代起就开始开采，相关权属经历了多次变更，因此实务中也频发发生争议，本文将通过一个案例启示非煤矿山投资及整合时应注意的法律风险。 案情概要 2002年10月24日，王某安与郭某海签订《股权转让合同》，约定王某安在原小岔洼采矿场内有股份15万元，转让到郭某海名下，并加盖有原小岔洼采矿场公章，合同签订后郭某海按约定支付了款项，王某出具了证明。2004年在换证时，国家矿山资源整合，铁矿矿点停产。 2007年1月18日，L县梁家庄乡人民政府研究同意成立L县梁家庄矿山开发公司小岔洼采矿场（以下简称“小岔洼采矿场”），属集体企业，任命王文林为小岔洼采矿场法人代表。2007年2月8日核准的企业名称为：L县梁家庄矿山开发公司小岔洼采矿场。 2016年郭某海以其合法权益受到侵害向法院提起诉讼，请求判令L县梁家庄矿山开发公司、L县梁家庄乡人民政府、被告L县文林矿业有限公司签订《采矿权转让合同》无效，同时判令原告对L县文林矿业有限责任公司采矿权许可证享有采矿权益。此案经历了一审、二审、发回重审，郭某海***终因证据不足被判决驳回上诉。 争议点 确认之诉适用诉讼时效 2010年签订了《采矿权转让合同》，原告却于2016年才向法院提起确认合同无效的诉讼，是否存在超过诉讼的问题。本案中法院的裁判理由是：“《中华人民共和国民法总则》所规定的诉讼时效仅适用于请求权，请求确认合同无效之诉属于确认之诉，确认之诉的基本特点在于法院仅需确认双方当事人之间是否存在一定的民事法律关系，因此，与形成之诉一样，形成之诉不适用诉讼时效制度的规定。” 2019）******法知民终947号】中进行过充分的论述，诉讼时效制度的设立目的，旨在督促权利人积极、及时地向相关义务人主张权利，进而尽快稳定相关民事权利义务关系，尊重现存法律秩序，维护交易安全，保障民事生活的和谐和安定。基于上述制度目的，诉讼时效的适用范围是有限的，并非适用于全部民事请求权。确认之诉表现为当事人以提出请求的方式要求国家裁判机关对相关民事法律关系存在与否作出裁判，但确认请求权属于程序请求权，而非实体请求权，更非债权请求权。在确认之诉中，诉讼对方不负有承认的义务。确认之诉既然仅是由国家裁判机关对诉争的民事法律关系存在与否作出司法裁判，自然也就不存在通过强制执行方式强制诉讼对方当事人履行判决主文内容的必要。相应的，诉讼法意义上的程序请求权，自无适用诉讼时效的余地。 ，并不必然获得采矿权 2002年10月24日签订的《股权转让合同》，实际系投资转让，因原小岔洼采矿场系乡镇企业，根据《中华人民共和国乡镇企业法》第十条第三款规定：“农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。”即王某安将原小岔洼采矿场投资权作价转让给郭某海，原小岔洼采矿场的财产权归郭某海所有。《乡镇企业登记备案规定》第六条规定：“乡镇企业登记备案的主要事项包括：企业名称、住所、经营场所、法定代表人或企业负责人、工商登记号、经济性质、组织形式、经营范围、经营方式、行业类别、注册资金、从业人数、经营期限等。”乡镇企业上述事项变更的，还需要进行变更登记。郭某海在受让王某安的投资后，并未进行变更。 2004年9月2日获得新的采矿许可证，有效期2004年9月至2007年9月。2004年换证时，国家矿山资源整合，铁矿矿点停产。郭某海并未提供证据证明原小岔洼采矿场2004年之后的经营情况，以及该乡镇企业是否停业注销等。2010年三、启示：非煤矿山投资及整合时应注意的法律风险 2021年9月10日国家矿山安全监察局发布矿安[123]号文，提出到2022年底，重点地区非煤地下矿山和尾矿库数量比2020年下降20%以上，各地陆续出台了非煤矿山整合政策文件。结合上述案例，非煤矿山投资及整合时应注意以下两个法律风险： 股权转让后未办理采矿权转让登记 （二）******收集矿山的历史审批登记资料

日起施行的《刑法修正案（十一）》在《刑法》中增设了******百三十四条之一2021年6“危险作业行为”“危险作业罪”引起高度重视，防范法律风险。本文结合危险作业相关法律规定、学术观点及矿山安全生产实务案例，带领大家认识“危险作业”。 “危险作业”所涉法律规定 一“” 第四条规定刑法中增设了******百三十四条之一（二）“危险作业” “危险作业”，《安全生产法》第三十六条第三款规定“生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。” “负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时******事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。” “生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:（四）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；” 规定未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。二、（一）危险作业罪的客体是生产、作业中有关安全生产的管理制度和公共安全。近年来，在生产、作业中违反安全管理制度呈现高发、多发态势，不仅对生产、作业人员，而且对其他不特定多数人的生命、健康或者财产产生较大安全隐患。这种安全隐患，一旦转化为安全生产事故，将造成难以估量的巨大损失。为更好地发挥刑法的预防、警示和教育功能，实现刑法防线前移，加强民生保护，《刑法》将本罪规定为危险犯，不要求实际发生生产、作业事故，只要（二）危险作业罪的客观方面表现为在生产、作业中违反有关安全管理的规定，关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，或者因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止适用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行，或者涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的行为，可以简略概括为（三）危险作业罪的主体为一般主体，凡年满十六周岁、具有刑事责任能力的自然人均可以构成本罪。 “危险作业罪”的主观方面 三、关于关于同时，在司法案例中，也有部分执法机关将是否具有四、“危险作业罪”的认定 “危险作业罪”时，是否具有“现实危险”是认定罪与非罪的核心要件之一。例如，在实务案例“某矿业公司从业人员修改人员位置监测系统数据案”中，某矿业公司上述情况是否涉嫌同时，通过司法裁判等实务案例可知，如果生产经营单位或从业人员在生产作业活动之前或过程中出现关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，导致具有发生事故的现实危险时，则通常会被认定构成危险作业罪。例如：海洋捕捞从业者在出海捕鱼前，拆卸、破坏、关闭船舶上的安装的定位系统；矿山企业从业人员破坏、移动井下瓦斯监测仪器，导致无法正常监测瓦斯浓度等。 “危险作业”，严格规范自身生产作业行为，防范行政、刑事法律风险。

非煤矿山安全生产许可证制度的发展离不开各级非煤矿山企业的积极配合，同时也依赖于国家对于非煤矿山安全生产许可工作出台的各项法律和政策；但随着我国社会主义市场经济的深入发展和对外开放水平的扩大，非煤矿山安全生产许可证工作面临着诸多新情况和新问题，影响和制约了非煤矿山企业的发展。 一、（一）法律依据 《安全生产法》的出台是我国生产经营企业依法进行安全生产工作的法律保障，同时也是安全生产许可证制度实施的基础法律依据。这部法律***初于2、《安全生产许可证条例》（2004年1月13日国务院第397号令公布实施）（以下简称《条例》） （二）政策依据 2、《关于非煤矿矿山企业安全生产许可证申请书等10种文书格式的通知》（2009年12月）（以下简称《通知》） 二、非煤矿山安全生产许可证制度存在的问题 （一）许可证颁发对象层次多，针对性不强 （二）石油天然气行业安全许可对象不明确 10项内容；而国家安监总局2012年在给广东省安监局的复函中提出：为石油天然气企业提供技术服务的企业，不需要办理安全生产许可证。因此，有地方认为，提供钻井、井下作业等工作的企业属于技术服务，不属于《办法》中规定的范围，不需要办证；有地方将油建归入建筑施工行业，而不是非煤矿山行业。办理安全生产许可证在石油天然气行业对象不明确。 《办法》中规定以煤炭资源为主采矿种的矿山办理煤矿企业安全生产许可证，因此，主采矿种不是煤炭资源的矿山，仍需要按照《办法》的相关规定办理非煤矿山安全生产许可证。但实践中，部分非煤矿山企业持有非煤矿山安全生产许可证却开采共生或伴生煤炭资源的情况和案例屡见不鲜，甚至发生安全事故，影响极坏。 《办法》中规定上述企业的安全生产许可证颁发工作是由省级安全生产许可证管理机关决定，有地方理解为省级决定是否许可，因此直接省级机关下文取消了上述行业的许可；有地方理解为省级决定如何具体操作，而非取消。 三、推进推进非煤矿山安全生产许可证制度要坚持以习近平法治思想和生态文明思想为指引，立破并举，擅于创新，始终坚持法治、绿色、安全、效率等原则，特别是要善于运用法治思维来推进这项制度，笔者建议从如下三个方面做出调整。 现行《办法》有些条款已不能适应当前的经济社会发展，需要针对操作实践过程中出现的新情况和新问题，对《办法》作出调整和修改。特别是对于实践中发现的发证主体、发证范围、细化安全生产条件、明确有争议的概念、理解有异议的条款、共生或伴生资源的许可证如何办理、许可证颁发程序等内容进行修改，始终做到这项制度的各项工作有法可依，更好地服务于实践。 （二）研究建立非煤矿山注册安全工程师职业资格制度 （三）建立规范统一的非煤矿山安全生产许可文书 非煤矿山安全生产许可证制度是非煤矿山企业安全生产工作的基础性制度，修订和出台各项法律和政策，建立法治保障，才能更好地推进和发展这项制度，同时也能******程度保障各非煤矿山企业合法安全生产经营。

《》，，，。，，，现有的法律规定对于股东对煤矿的安全管理责任股东与实际控制人的关系安全责任在公司治理体系中分配等问题缺乏明确规定导致对股东是否需对公司承担安全管理责任存在争议一公司股东是否对公司负有安全生产的管理责任 一法律法规没有规定公司股东对公司安全生产的管理责任 ， 80 条：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿”。 、，。36、条的规定公司股东大会是公司的权利机构而对于公司董事会监事会的性质并没有明确也没有。《》80、条规定了公司制营利法人的股东会属于权利机构董事会执行董事属于执行机构但也没有关于公司决策机构的明确定义结合民法典第条，，。 ，《》《》、，《》，，“主要负责人”“实际控制人”安全管理责任的零散规定（）认为股东对公司安全管理具有影响因素 事故致因理论是股东安全管理责任的理论基础 ，而在中则的承担提出了“事故致因链”。在此基础上，才能将产生事故的各类成因进行具体分类，从而制定事故预防策略并预测事故的发展趋势。 在事故致因理论中公司股东既可能处于内部影响链条也可能处于外部影响链条 理论将安全生产直接原因间接原因根本原因和根源原因。，不包括等事故的根本原因为事故引发者所在组织的安全管理体系缺欠，事故的根源原因为事故引发者所在的组织的安全文化欠缺。 在上述内部行为影响链条外理论认为因此，对安全责任分配应当基于相关主体作为事故原因责任者的职责有关。首先，应当是针对事故的直接原因的责任者，即不安全动作或不安全状态的制造者即为责任者，如生产活动中的直接作业人员、技术管理人员以及设备维护人员等，其职责便是实际生产中的安全环境的维持与作业过程中按照安全规程予以施工或生产。其次，对于事故的间接原因如安全知识不足、安全意识不强和安全习惯不佳等现象，说明了事故直接责任者所在组织的安全培训不到位，那么事故的间接责任者就是事故主体单位中事故引发者的培训者、指导者和领导者，其相应的职责便是落实安全培训教育与领导指导安全作业的职责。第三，根据《安全生产法》中企业主要责任人负责企业安全的相关规定，主持企业安全管理体系的制定者和主持安全文化的建设者就应该是主要责任者。同理，内部影响责任者是产生内部影响的事故引发者的指挥、劝说、命令者等；外部影响责任者是事故主体组织外、影响事故主体组织及事故引发人行为的人或者组织。 ，股东既可能能或者外部影响者（）、股东与实际控制人都是在企业运营过程中，形式或实质上对公司的所有权实施支配的主体，但是拥有企业的所有权并不意味着就一定是企业的直接经营者。早期的企业史上，企业的所有与经营混为一体，股东既是所有者也是经营者。随着企业规模的扩张，股东所有权与企业经营权发生分离，股东不再有能力直接经营企业，经济学上使用即是是如果“委托-代理”来解释，公司股东或实际控制人对煤矿企业安全生产主体责任，，，，。 、、（）公司实际控制人在安全生产领域和其他领域有不同的定义“实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。，：（即在非安全生产领域公司实际控制人指的是虽然不是公司股东但能否控制公司行为的人而在安全生产领域根据 2007 年 2 月发布的《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将实际控制人界定为：虽然名义上不是法定代表人或者具体管理人员，但实际上，是矿山企业实质意义上的负责人。，，，，，、，。 ，，，，，，，，、，。 二公司股东在不属于公司实际控制人的情况下不是公司安全生产的主要负责人 ，、： 《煤炭法》 矿长2、煤矿企业的安全生产管理，实行企业法定代表人负责制。法定代表人及其他负责人必须遵守有关煤矿安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程，加强对煤矿企业安全生产工作和环境安全的管理，实行安全生产责任制，防止伤亡和其他安全生产事故以及环境事故的发生。 《中共中央 严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负******责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，同为安全生产******责任人4、 董事长、总经理（经理、首席执行官或者其他履行经理职责的负责人）5、煤矿企业主要负责人（包括，下同）承担安全生产******责任人责任。 、，、、、。，。 ，、，，。，。，、、、、、，，，、。

月一、明确尾矿的定义和范围 金属非金属矿山在实践中是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿、石油天然气以外的能源矿，以及选矿厂、尾矿库、排土场等矿山附属设施的总称。 金属矿产非金属矿产11号令中规定电厂的粉煤灰将不再按尾矿规定管理，按一般工业固体废物管理。 根据《办法》第三条的规定，尾矿环保合规责任主体可以分为直接责任主体和间接责任主体。为产生、贮存、运输、综合利用尾矿的单位，以及尾矿库运营、管理单位；为对产生尾矿的单位和尾矿库运营、管理单位实施控股管理的企业集团，应当加强对其下属企业的监督管理，督促、指导其履行尾矿污染防治主体责任。 三、尾矿环保合规要点 1禁止在生态保护红线区域、******基本农田集中区域、河道湖泊行洪区和其他需要特别保护的区域内建设尾矿库以及其他贮存尾矿的场所。 2遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，落实尾矿污染防治的措施。配套建设防渗、渗滤液收集、废水处理、环境监测、环境应急等污染防治设施。尾矿库配套的渗滤液收集池、回水池、环境应急事故池等设施的防渗要求应当不低于该尾矿库的防渗要求，并设置防漫流设施。 1、建立尾矿环境管理台账 五尾矿库运营、管理单位应当在尾矿环境管理台账中如实记录尾矿库的污染防治设施建设和运行情况、环境监测情况、污染隐患排查治理情况、突发环境事件应急预案及其落实情况等信息。尾矿库运营、管理单位的环境管理台账信息应当保存。 、核实受托方主体资格和技术能力 3采用传送带方式输送尾矿的，应当采取封闭等措施，防止尾矿流失和扬散。　通过车辆运输尾矿的，应当采取遮盖等措施，防止尾矿遗撒和扬散。 4尾矿水应当优先返回选矿工艺使用；向环境排放的，应当符合国家和地方污染物排放标准，不得与尾矿库外的雨水混合排放，并按照有关规定设置污染物排放口，设立标志，依法安装流量计和视频监控。污染物排放口的流量计监测记录保存期限不得少于年，视频监控记录保存期限不得少于。 5尾矿库运营、管理单位应当建立健全尾矿库污染隐患排查治理制度，组织开展尾矿库污染隐患排查治理；发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取措施******隐患。尾矿库运营、管理单位应当于每年汛期前至少开展一次******的污染隐患排查。否则可能会受到行政处罚。 尾矿库封场尾矿库运营、管理单位应当在尾矿库封场期间及封场后，采取措施保证渗滤液收集设施、尾矿水排放监测设施继续正常运行，并定期开展水污染物排放监测，确保污染物排放符合国家和地方排放标准。 两年内尾矿库运营、管理单位应当在尾矿库封场后，采取措施保证地下水水质监测井继续正常运行，并按照国家有关规定持续进行地下水水质监测，直到下游地下水水质不超出上游地下水水质或者所在区域地下水水质本底水平。

矿业权价值评估报告作为矿业权评估工作的总结，是矿业权评估业务完成与否和完成质量优劣的证明。 所谓矿业权价值评估报告的合规性，是指矿业权评估机构与矿业权价值评估专业人员必须严格按照矿业权价值评估准则要求的内容与格式编制和出具，评估报告的格式、内容、出具要件等都要符合法律、行政法规和行业管理的相关规定。 律师在处理矿业权实务案件的过程中，由于矿业权的专业性较强，案件基本上也都要涉及相关矿业权价值评估报告，而对于矿业权价值评估报告的质证，也主要是从评估报告的合规性来发表意见，本文结合相关案件来分析矿业权价值评估报告合规性存在的主要问题及合理的处理方式。 一、矿业权价值评估报告内容不完整 矿业权价值评估实践中，矿业权价值评估报告内容不完整主要包括如下内容：矿业权历史沿革和评估史不******、有偿处置情况不详细、以往地质工作概况和开发现状缺失、评估假设章节缺失、相关信息披露不充分、法定代表人与矿业权价值评估专业人员签字盖章缺失、未进行统一编码等问题。 案例： （一）背景 某矿业权评估机构受委托开展某矿业权价值评估业务。矿业权价值评估专业人员从自然资源行政主管部门收集到该采矿权申请资料、出让合同、采矿权价款缴纳凭证等资料。 （二）评估报告情况 该采矿权价值评估报告对上述背景情况作如下披露：2014年，某某评估公司受某某自然资源厅委托，对该采矿权进行了价款评估。采矿权人已缴纳价款。 （三）分析 该评估报告对评估史的披露过于简单，且主要内容缺失。 详细阐述以往矿业权评估史及有偿处置情况，可使矿业权价值评估专业人员更好了解、分析、判断矿业权权属情况；充分进行披露，使委托人和评估报告使用人清楚地了解矿业权的有关情况；参照以往的矿业权价值评估报告，以科学合理地确定评估方法、评估参数等，进而得出评估结论。 （四）合理的处理方式 对矿业权评估史和有偿处置情况的披露包括：以往矿业权评估的基本情况，通常包括评估机构、评估目的、评估基准日、评估方法、评估结论等； 矿业权价款的处置情况，通常包括是否已缴纳价款、缴纳方式、缴纳时间等。 二、矿业权评估资质、资格证书不规范 矿业权价值评估实践中，矿业权评估资质、资格证书不规范主要包括：资质资格证书未年检或年检过期、营业执照过有效期、资格证书未签字等问题。 案例： （一）背景 某矿业权评估机构的《探矿权采矿权评估资格证书》年检有效期至2022年3月31日，评估师甲的证书年检有效期至2021年12月31日，评估师乙的证书年检有效期至2022年12月31日。 （二）评估报告情况 某评估机构受委托承担某采矿权出让收益评估业务，评估基准日为2022年3月1日，评估报告日为2022年4月20日，矿业权价值评估报告附件包括该机构的资格证书及两位评估师的证书，其中评估师乙的职业资格证书签字处无其签字。 （三）分析 矿业权评估的主体是评估机构和评估专业人员，按照矿业权评估管理的有关规定，评估机构及评估师均应在其资质和资格有效期内开展业务。 上述案例中，该评估机构和评估师甲的证书在评估基准日和评估报告日时点已过年检有效期，评估师乙的资格证书未在规定位置签字，这些情况均不符合矿业权价值评估报告出具的要件要求。 （四）合理的处理方式 评估机构和评估专业人员的证件一定要及时进行年检，并在规定位置签字。 三、评估对象与范围披露不规范 矿业权价值评估实践中，评估对象与范围披露不规范主要包括：与矿业权权属证明披露的范围不一致、与矿产资源储量报告估算范围不一致、与矿山设计文件设计范围不一致，或未披露评估对象与范围、资源储量范围、设计范围之间的关系等问题。 案例： （一）背景 某采矿权价值评估报告，采矿许可证显示其开采深度由650米至200米标高，资源储量核实报告估算资源储量平面范围位于采矿许可证范围，但标高范围包含采矿许可证范围内和采矿许可证外（深部矿脉延伸，开采深度由650米至-639米标高），矿山设计文件设计范围与资源储量估算范围一致。 （二）评估报告情况 该采矿权价值评估报告中披露，评估对象开采深度为由650米至-639米标高。 （三）分析 上述报告中存在如下两个问题：一是报告中披露的评估对象与范围中，开采深度这一要素与采矿许可证范围不一致；二是报告中未披露评估范围、矿区范围、资源储量核实范围、资源储量估算范围、矿山开采设计范围之间的关系。 由于相关工作的深入，部分要素会发生变化，特别是资源储量估算范围、资源储量类型及数量变化，导致评估范围发生变化，相应的评估对象内涵发生变化，评估结论也会发生变化。 （四）合理的处理方式 矿业权价值评估中应披露评估对象与范围，包括组成评估对象与范围的各要素，以及披露评估范围、矿区范围或划定矿区范围、资源储量核实范围、资源储量估算范围、矿山开采设计范围之间的关系，必要时可以图示之，尤其是其相互呈重叠、包含等关系时更宜图示，以便评估计算及评估报告使用者和相关当事人理解各范围之间的相互关系。 四、评估程序履行情况披露不规范 矿业权价值评估实践中，评估程序履行情况披露不规范主要包括：评估委托时间与评估报告日间隔时间长但未披露原因、评估报告已超评估委托合同约定时间但未披露理由、评估过程时间与评估基准日等日期矛盾或冲突、尽职调查情况与实际不符等问题。 案例： （一）背景 2020年3月，某矿业权评估机构受湖北省某某市自然资源局委托，承担某建筑石料矿业权出让收益评估业务。评估合同约定，评估基准日为2020年3月31日。2020年5月15日，该评估机构向委托人出具评估报告。该评估报告公示后，采矿权人提出异议，经补充相关评估资料后，重新形成评估结论，并于2020年10月10日向委托人提交***终评估报告。 （二）评估报告情况 1、该评估报告扉页、摘要、正文显示，评估报告出具日为2020年5月15日。 2、该评估报告对评估过程作如下披露： （1）接受委托阶段。2020年3月17日，某某自然资源局公开选择评估机构，公司通过摇号方式获得某建筑石料矿采矿权出让收益评估业务，并接受了某某自然资源局的委托。 （2）尽职调查与评估资料收集阶段。2020年3月20日，该评估机构评估人员在矿山企业总经理的陪同下进行了现场勘查，查阅了有关材料，征询、了解、核实矿床地质勘查、矿山设计等基本情况，现场收集、核实与评估有关的地质资料、设计资料等。 （3）评定估算阶段。2020年3月22日—2020年4月27日，依据收集的评估资料进行归纳整理，确定评估方法，完成初步估算。 （4）出具评估报告阶段。2020年5月10日—15日，对评估报告初稿进行内容审核，向委托人提交矿业权价值评估报告。 （三）分析 上述案例中，评估报告存在如下问题： 1、矿业权价值评估报告出具日应为2020年10月10日； 2、评估程序履行披露不完整：未披露与评估委托人明确评估基本事项、签订评估委托合同、编制评估计划的情况；未披露矿业权人对评估报告提出异议及对异议的处理；未披露补充评估资料、对评估报告进行修改完善的过程； 3、未如实对尽职调查情况进行披露。2020年3月，恰逢新冠肺炎疫情暴发期间，全部人员均处于居家办公状态，特别是在湖北省，在此背景下，评估工作人员是不可能进行现场调查的。 履行矿业权价值评估程序，既是《资产评估法》的规定，也是开展矿业权价值评估的内在要求，是矿业权价值评估合法、合规的重要体现。评估报告应当如实披露履行的评估程序。 上述案例中，评估报告应当如实披露，按照当地政府部门发布的疫情防控要求，无法开展现场调查，矿业权评估机构及矿业权评估人员以矿业权价值评估准则规定的除现场调查外的形式开展尽职调查。同时，应当向自然资源主管部门说明情况，得到其同意，并在评估报告中进行披露，还应披露因现场调查受限对评估结论的影响等内容。 （四）合理的处理方式 矿业权价值评估人员应按照矿业权价值评估准则的要求，在评估报告中披露完整评估程序。 评估程序包括：明确评估业务基本事项；签订业务约定书；编制评估计划；尽职调查；收集评估资料；评定估算；编制和提交评估报告；工作底稿归档。上述程序可以根据业务性质和复杂程度等因素确定评估程序内容的繁简程度，但不得删减评估程序。特别提示，因客观条件未履行现场调查的，评估报告中一定要进行披露并说明理由，必要时还应视具体情况说明其对评估结论的影响。 综上，矿业权价值评估报告的合规性对于矿业权价值评估来说至关重要，除上文提到的问题外，还有比如评估报告内容表述不规范、评估依据列示不规范等问题，在此就不再一一阐述了。律师在处理矿业权实务案件中，遇到对矿业权价值评估报告进行质证并发表质证意见时，也可将上述报告存在的合规性问题作为质证依据进行阐述。

一、4月10日“条”上推动安全生产大检查，负有安全监管职责的部门要组织好本行业领域明查暗访，督促排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。 4月14日，自然资源部办公厅发布了关于统一矿业权面积计算方法有关事项的通知，内容包括统一矿业权面积计算方法、统一矿业权坐标和面积精度、提供矿业权面积计算服务接口以及强化坐标规范性检查四项内容。在方便各地开展矿业权审批工作的同时，有助于提高矿业权人登记申请效率，也将有助于降低矿业权人办事成本。 近日，自然资源部发布《关于提供矿业权面积计算、面积缩减比例计算、空间查重和四、生态环境部固体废物与化学品司有关负责人就《尾矿污染环境防治管理办法》答记者问 《尾矿污染环境防治管理办法》26号），将于2022年7月1日起实施。生态环境部固体司有关负责人就《办法》出台的背景和主要内容等，回答了记者提问。指出《办法》以环境风险防控为核心，衔接新《固废法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法规标准的有关内容，明确了尾矿环境管理台账的主要监管要求以及尾矿水污染防治的要求，是强化尾矿环境管理、防控尾矿库环境风险的必然举措。 国家矿山安全监察局日前印发通知，要求预防暴雨洪水等自然灾害引发矿山事故灾难。通知强调，要建立健全预防自然灾害引发事故灾难的机制和制度。矿山企业应当建立预防自然灾害引发事故灾难的组织机构，做到领导到位、责任到位、人员到位、措施到位、资金到位；建立自然灾害预警预防机制，主动与当地气象、应急管理等部门联系，掌握可能危及矿山安全生产的自然灾害预报预警信息，及时采取有效防范措施；建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，将预防自然灾害引发事故灾难的内容纳入其中；建立自然灾害可能导致重大险情时紧急撤人制度，明确启动标准、指挥部门、联络人员、撤人程序和撤退路线等。 200米的边坡岩移变化情况，定期巡视采场及排土场边坡，发现滑坡征兆，立即组织撤人。 六、国家发改委：研究明确煤炭领域哄抬价格违法行为认定标准 会议指出，煤炭是重要基础能源，做好煤炭保供稳价工作意义重大。在现有法律法规框架下，研究明确煤炭领域哄抬价格违法行为的具体认定标准，有利于引导煤炭经营者合法经营，维护煤炭市场正常秩序。下一步，国家发展改革委将根据各方面意见，抓紧完善煤炭领域哄抬价格违法行为认定标准的有关规定，推动有关部门加大执法检查力度，切实维护煤炭市场价格秩序，更好保障国家能源安全。 第4月18日，按照自然资源行业标准制定程序要求和计划安排，自然资源部组织有关单位制修订了《矿山生态修复技术规范 第1部分：通则》第《矿山生态修复技术规范 4部分：建材矿山》第《矿山生态修复技术规范 6部分：稀土矿山》第等

“全员安全生产责任制”的规定则是在2021“全员安全生产责任制”在修法中的体现及其在实际生产经营过程中的重要性，本文通过结合几起矿山企业发生的生产安全事故原因予以分析。 从关于年修正前的《安全生产法》第十八条中规定年修正后的《安全生产法》第二十一条中则规定为为什么增加为什么增加二、通过研读《安全生产法》关于全员安全生产责任制的规定我们可以看到，本次修法在安全生产责任制规定及落实方面，重点增加了生产经营单位其他负责人及普通从业人员安全生产责任制的内容。主要体现在以下规定中： “生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产******责任人，对本单位的安全生产工作******负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。” “生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；” 规定：并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。《安全生产法》第九十六条规定：《安全生产法》******百零七条规定：通过上述法律规定可知，在建立健全并落实全员安全生产责任制方面，立法对主要负责人、其他负责人及从业人员的安全责任及违法责任追究方面均进行了******规定。 从矿山生产安全事故看正如本次修法中特别提及责任在一线从业人员责任落实方面，往往体现为一线从业人员安全意识不强、违章操作引发风险问题。例如：在某煤业公司顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故中，存在放炮6 在相关负责人责任落实方面，则主要存在相关负责人技术把关不严等问题。例如：在某煤业公司顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故中，存在通过前述惨痛的事故教训我们不难发现，对于安全生产规定及制度建设，上到国家法律法规层面，下到企业规章制度层面，不可谓不完整。规章制度建立健全固然重要，但更为重要的是规章制度能够在实际生产经营过程中真正落地，而不是贴在墙上的一张废纸。 “要把别人的事故看成自己的事故、要把小事故看成大事故、要把隐患看成事故”；在思想高度重视的前提下，真正把企业全员安全生产责任制度建设及执行落到实处，******限度地防范企业安全生产合规法律风险。