一、城镇污水处理厂的环保责任主体 2014年1月1日《城镇排水与污水处理条例》实施后，国家鼓励实施城镇污水处理特许经营制度，城镇污水处理厂从原来的由政府经营的事业单位开始逐渐向市场化运行转变，形成以BOT模式、PPP模式、TOT模式及托管等形式为主的运营方式。就我省而言，20199月19(试行)》，该办法第五条“,依法实施特许经营。,并签订城镇污水处理特许经营合同。事业单位性质的城镇污水处理厂全部改制为企业。”山西省内城镇污水处理厂也已逐步实现了市场化运营。 “城镇污水处理设施维护运营单位应当保证出水水质符合国家和地方规定的排放标准，不得排放不达标污水。”即城镇污水处理厂的环保责任主体为运营单位。如古交市第二污水处理厂，2015年6月山西太钢碧水源公司成功中标古交市第二污水处理厂项目，由山西太钢碧水源公司与古交市政府共同出资组建古交市钢源水务有限公司，负责项目的建设及运营。古交市第二污水处理厂的环保责任主体为古交市钢源水务有限公司。 二、城镇污水处理厂进水规范 45条规定，向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家及地方有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。 根据原环保总局2004年123日下发河南省环境保护局的《关于企业污水排入城镇污水处理厂执行标准问题的复函》（环函〔2004〕438号“有行业污染物排放标准且行业污染物排放标准中已规定排入城镇污水厂标准的，按照行业污染物排放标准进行管理;没有行业排放标准的,按照国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的要求，排放污水进入城镇污水处理厂的工业企业执行三级标准，其它工业企业污水排放执行二级标准。同时，城镇污水处理厂其处理工艺和能力，必须符合” 因此，工业废水排入城镇污水厂的标准执行行业污染物排放标准或污水综合排放标准，且城镇污水处理厂具备处理相应污染物的能力。 城镇污水厂司法案例中，如果污水处理厂接纳了不具备处理能力的工业废水，在污染环境时是否应承担责任，应当区分具体情况分别讨论。 “HW34废酸类”危险废物。范县污水处理厂不具备处理上述工业含酸废水的能力，废水中的危险物质被排入黄河支流金堤河内，对金堤河造成严重污染。 180条规定的不可抗力要件，不承担赔偿责任。 （三）城镇污水处理厂进水应对措施 三、城镇污水处理厂出水规范 （一）国家标准 GB18918-2002）的规定，城镇污水处理厂出水口主要的监测的项目根据污染物的来源及性质，分为基本控制项目和选择控制项目两类。基本控制项目主要包括影响水环境和城镇污水处理厂一般处理工艺可以去除的常规污染物，以及部分一类污染物，共19项CODN）、总磷（P）等，基本控制项目必须执行；43 项，如镍、铍、银、铜等重金属及氢化物。选择控制项目，由地方环境保护行政主管部门根据污水处理厂接纳的工业污染物的类别和水环境质量要求选择控制。 A标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的A标准；GB3838地表水Ⅲ类功能水域（划定的和游泳区除外）、城镇污水处理厂出水排入水污染控制（二）地方标准 2019）以及《山西省城镇污水处理厂运行监督管理办法(试行)》等文件，对我省城镇污水处理出水标准进行了规范，明确了Ⅴ类及以上标准，制定水污染物综合排放地方标准。城镇污水集中处理设施排放水污染物应当达到水污染物综合排放地方标准，汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等流域内所有县界城镇入河排污口水质应当达到地表Ⅴ类及以上标准。 除了国家标准、地方标准之外，城镇污水处理厂出水质量不能仅仅限于达标的程度，还应注意出水质量是否会对环境造成实际上的影响，即评估城镇污水处理厂的出水水质是否会对环境公益造成损害。 18人养殖损害赔偿一案中，迁安******造纸厂等九企业将大量污水直接排入滦河并经乐亭县入海，使乐亭县近岸养殖海域受到严重污染致使孙有礼等十八人的养殖区发生重大渔业污染事故，遭受重大经济损失。本案中法院认为造纸公司虽属达标排放，但并不意味着达标排放就不会造成环境污染的损害结果。国家规定的一定时期内的污染物排放标准，只是环境保护部门决定排污者是否需要缴纳超标排污费和进行环境管理的依据，而不是确定排污者是否承担民事赔偿责任的界限。所以环境污染案件中，即使排放达标亦可能承担环境污染损害赔偿责任。 新冠肺炎疫情期间因城镇污水处理厂余氯排放问题，《城镇污水处理厂污染物排放标准》（（五）城镇污水处理厂出水应对措施 1、在检测到出水水质超标的情况下，一线操作人员保证在污水不外排的情况下，应立即检测超标原因并及时向上级领导和主管单位汇报。2、企业要加强一线操作人员的取证、存证能力培训，以便在******时间开展污染物溯源工作，妥善保管相关的水样和泥样、保存监测记录和现场视频等证据。3、特殊时期应当加强对政策及主管单位下发文件的学习，尽快、悉数落实文件的要求，避免经营风险。4、若发生突发性事件，可能造成污染事故的，应立即启动应急方案，以防止损失扩大和避免环境造成相应污染。 党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。黑臭水体

（一）公益诉讼的由来 （二）公益诉讼试点 2015年开始试点的，2015年7月全国人大常委会授权******检在北京、安徽、山东、广东等13个省(市、区)开展公益诉讼试点。同年12月16日，******人民检察院第十二届检察委员会第45次会议通过《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。 目前我国环境民事公益诉讼立法主要以法律和司法解释为主，具体有******人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》1部地方性法规：《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》；1部规范性文件：《******人民法院、民政部、环境保护部关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》 根据污染损害的具体对象不同，环境民事公益诉讼主要涉及以下种类纠纷：大气污染责任纠纷、水污染责任纠纷、固体废物污染责任纠纷、噪声污染责任纠纷、放射性污染责任纠纷、土壤污染责任纠纷、电子废物污染责任纠纷、光污染责任纠纷，以及其他污染行为导致损害社会公共利益的民事纠纷案件。 环境民事公益诉讼在实务中仍以侵权为中心，正如本文开头所述，公共利益的公共属性，导致侵权主体的多方性，环境共同侵权成为环境民事公益诉讼大部分案件必须认定的一个问题。 环境共同侵权属于一种特殊性质的共同侵权，在某种程度上是指环境侵权与共同侵权的结合，具有复杂性和特殊性。环境共同侵权具有特殊性、潜伏性及多元性。首先，这是两个及以上的行为者实施的行为，环境污染复杂，在行为者的共同破坏下，对两者或者更多人产生了危害性; 其次，行为者共同实施了行为之后，并不能即可产生负面后果，环境本身具有净化功能，但是如果超过上限，污染物累积，就会间接性和连续性的对人们身体或者财产产生负面影响，这就是环境共同侵犯的潜伏性质。 “共同性”的判定上，在狭义的观点中，加害行为的认定就在于主客观认知的区别：主观说认定加害者必定要有意思联络、共同行为；客观说不聚焦于意思联络，只要其客观行为造成了客观结果，即为事实，就是共同侵犯行为。 《民法典》******千二百二十九条规定：1、连带责任 1168条和《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2020〕17号）第2条的规定，属于常见案件的连带责任方式。 2、不真正连带不真正连带责任指的是两者或者以上主体造成了统一损害，可能是由不同原因造成的，但是需要共同承担责任，比如两个或者以上的噪音污染者实施污染并且造成了相同的结果，单独的一个污染者的行为都可以完整的对环境造成损害。法律适用为《民法典》第1171条3条的规定。 指的是共同侵权者根据一定的标准按照一定的比例承担赔偿责任。这属于环境聚合侵权行为。法律适用为《民法典》第条、第条及《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第两个以上侵权人污染环境、破坏生态的，承担责任的大小，根据污染物的种类、浓度、排放量，破坏生态的方式、范围、程度，以及行为对损害后果所起的作用等因素确定。 指的是直接侵权者无力负担赔偿，则会有其他侵权者顺位承担责任，这是在侵权人无法或者不能全部赔偿的情况下，其义务人会承担其责任。其在环境共同侵犯中，指的是环境侵害是由第三者导致，人没有尽到安保责任，可以按照补充责任承担赔偿。法律适用为《民法典》第条及《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第（三）雇员和劳务人员的特别规定 根据《民法典》 1191条“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。”即根据该条规定，在劳动关系下雇员因执行任务造成环境污染的，应当由用人单位承担责任。 根据《民法典》 1192条规定：“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。” 即根据该条规定，在劳务关系下提供劳务一方因执行任务造成环境污染的，应当由接受劳务一方承担责任。 、司法实践中存在劳务人员承担侵权的司法认定 （陕关于周河工承担连带责任的比例，肖兆红小电镀厂共计生产在本案中，周河工实际与肖兆红形成了劳务关系，他也是在提供劳务过程中造成了环境损害，法院认为周河工从主观上存在过错，从而按照按份责任的承担方式进行了判决。这样案例主要以检察院起诉居多，形成了与劳务关系下责任承担和我们目前实行的环境侵权无过错认定均存在矛盾之处。 结论

案例：冯某、冯某、李某、柯某等环境污染责任纠纷案（来源：裁判文书网） 201312201410冯某、B柯某柯某，冯某负责平整土地、装卸货物收取费用。 年月日，博白环保局经过多次实地调查，初步判断涉嫌非法排放、倾倒、处置危险废物。A冯某、李某追究刑事责任，柯某被另案处理2018823，，故作为将冯某、冯某、李某、柯某四人诉至法院二、争议焦点：B连带赔偿及其能否以受雇主指派为由进行抗辩从而主张让雇主承担民事责任 被告冯某主张：、柯某作为该厂的组织者、实施者、***终利益获得者，其将焚烧后遗留的黑色废渣废液就地倾倒溢流，造成了固体废物污染环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，应由该沥青厂及柯某承担全部民事赔偿责任。且被告系柯某雇员，为柯某提供劳务所造成的后果应由雇主柯某承担，其受雇实施的行为并不必然导致污染后果的发生，与污染后果没有必然关系，其并非侵权共同体。、被告主张其作为从犯，民事责任也应低于主犯的赔偿数额，并按其从属地位的先后、作用的大小来确定赔偿份额。鉴于被告在本案中作用很小，危害不大，让其承担连带责任不公平，“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任”的规定，应根据所起的作用承担相应的民事责任。 主张：、冯某系本案的侵权共同体，其行为与损害后果的发生有因果关系，柯某是本案实施污染环境行为的组织者、实施者和***终利益的获得者，李某、冯某、冯某分别为运输者、场地提供者、装卸者。本案污染环境损害后果的发生，正是在柯某的组织、实施行为和冯某、冯某、李某的积极协助行为的共同结合下所造成。生效刑事判决书已认定，柯某是本案污染行为的组织者，冯某与柯某共同实施本案的犯罪行为，是共同犯罪中的共犯。、冯某、冯某作为本案的共同侵权人，依法应当与其他共同侵权人承担连带赔偿责任。本案中，柯某、李某、冯某、冯某通过组织分工，在柯某组织下，李某、冯某、冯某积极协助柯某实施污染环境的侵权行为，共同造成了污染环境的后果，冯某作为共同侵权人，依法应当与柯某、李某一起承担连带责任。、冯某称“其所起的作用很小，危害不大，让其承担如此大的责任不公平”的理由不成立。冯某为了个人利益，实施了如此严重的污染环为，造成了巨大的环境损害，其行为与损害的结果有直接的因果关系，根据共同侵权的责任承担规则，由各共同侵权人承担连带责任，就是为了使受损害的权利得到更有效、更充分的保护，其目的在于实现公平正义。 认为冯某在未采取防止环境污染措施的情况下擅自装卸堆放、倾倒危险废物，造成环境污染，其实施了环境污染行为，理应对所造成的环境污染损害后果依法承担侵权责任。柯某、李某、冯某、冯某均不具有危险废物处置资质，在未采取防止环境污染措施的情况下实施上述行为，四人的行为结合，导致污染损害后果的发生，构成共同侵权。根据《中华人民共和国侵权责任法》第条、第条（现《民法典》第条、第条）的规定，柯某、李某、冯某、冯某应当承担连带责任。至于四人之间的内部责任承担，为减少承担连带责任后行使追偿权产生的讼累，根据《中华人民共和国侵权责任法》第条（现《民法典》第条）的规定，依据冯某、冯某、李某、柯某在造成本案环境污染损害中所起作用的大小，在连带责任内部，确定由柯某承担的责任，由冯某、冯某、李某分别承担的责任。 ★本案启示： 环境共同侵权属于共同侵权的一种，其民事责任的构成要件跟传统的共同侵权相比具有相同之处，同时也存在着一定的不同之处，其构成要件为：具体到本案，关于外部责任：李某、冯某、冯某积极协助柯某实施污染环境的侵权行为，《民法典》第条（原65）的，柯某李某冯某和B需要指出的是，《民法典》第条（原12）《民法典》1168“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任”和1169“教唆、帮助他人实施侵权行为的，应当与行为人承担连带责任”柯某李某冯某、B而关于内部责任：根据《民法典》1231以及《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第条的规定，就可以根据。具体到本案，法院根据四人的行为及作用，确定柯某承担的责任，冯某、冯某和李某等人在导致环境污染损害后果发生中发挥着次要的作用。三人的行为导致损害后果发生的原因力大小相当，无法明确区分。因此，法院将以上三人均分的责任，各承担的侵权责任具有事实和法律依据。 《民法典》第条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任，即“雇员行为雇主承担”的责任承担规则。在本案中被告人冯某主张其系受雇于柯某，为柯某提供劳务所造成的后果应由雇主柯某承担民事责任，需要指出的是，履行职务行为或提供劳务行为指的是合法的民事法律行为，而不包括违法犯罪行为，受雇者冯某已被生效刑事判决书认定，其与雇主共同实施本案的犯罪行为，是共同犯罪中的共犯，其不能适用“雇员行为雇主承担”的责任承担规则。结合《民法典》第条、1168及1169的规定，冯某作为共同侵权人，其答辩主张缺乏事实和法律依据。 在环境公益诉讼环境公益如前所述，在现有法律规定下，，因此在案件中，雇员一旦被认定为共同侵权人，就无法主张由雇主承担民事责任，除了要根据其确定责任大小外，还要承担连带赔偿责任。

产生减轻或免除民事责任案例：（）黔民初号——公益诉讼起诉人“”“”一、案件经过： 年月日，绿塘煤矿矿井废水涌出量增加，导致该公司废水处理能力不足，矿井废水在未经处理的情况下，直接进入外排水管道排入大方岔河水库下游河流造成污染。经取样监测，直排废水中悬浮物超标倍。针对该超标排污行为，月日，毕节市生态环境局大方分局向该矿下达行政处罚事先（听证）告知书和责令改正违法行为决定书：对超标环境违法行为罚款万元并责令立即停止环境违法行为。年月日经毕节市生态环境局大方分局与毕节市大方县人民检察院对大方绿塘煤矿有限责任公司越域排放口进行现场检查，越域排放口已停止排放黑色污水。 2020918二、观点的提出：产生减轻或免除民事责任被告绿塘煤矿主张：721公司722毕节市检察院主张：绿塘煤矿违法排放污水，对地表水和底泥造成了污染，破坏了生态环境，对周边村民正常生产生活造成不利影响，损害了社会公共利益。虽然绿塘煤矿已停止超标排污行为，但绿塘煤矿违法排放污水行为造成环境污染和生态破坏的情况仍然持续存在，社会公共利益持续受到侵害，故绿塘煤矿对其违法排污破坏的生态环境应当承担恢复原状或者赔偿损失的民事责任。 认为被告绿塘煤矿于年月日，因矿井废水涌出量增加，导致其废水处理能力不足，矿井废水在未经处理的情况下，直接进入外排水管道排入大方岔河水库下游河流造成污染的事实客观存在，双方当事人对此事实均不持异议，本院予以确认。根据《中华人民共和国水污染防治法》第十条第四十五条《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第六十四条和《中华人民共和国民法典》******千二百二十九条之规定，经鉴定被告绿塘煤矿超标排放污水的行为，对当地地表水和底泥造成了污染，破坏了生态环境，对周边村民正常生产生活造成不利影响，损害了社会公共利益。虽然其已停止超标排污行为，但所排放的污水造成环境污染和生态破坏的情况仍然持续存在，社会公共利益持续受到侵害，被告绿塘煤矿应承担修复生态的民事责任经江西求实司法鉴定中心采样鉴定，本案对水体生态环境损害修复虚拟成本为元每立方，对河道底泥的生态环境损害修复虚拟成本为万元。根据查明和被告确认的事实，绿塘煤矿排污时长为小时，以每小时流量立方米计算，共计排污立方米，按修复成本元每立方米计算，大方绿塘煤矿违法排污造成水体生态环境损害修复费用为万元，加上河道底泥的生态环境损害修复虚拟成本万元，故绿塘煤矿违法排污造成的生态环境损害修复费用共计万元。★本案启示： “因污染环境、破坏生态造成他人损害，不论侵权人有无过错，侵权人应当承担侵权责任”。对于被告是否存在不承担责任或者减轻责任的情形，即被告能否依据《水污染防治法》第条“由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任”之规定。笔者认为，不可抗力导致免责，必须是不可抗力成为损害发生的惟一原因，当事人对损害的发生和扩大不能产生任何作用。在本案中，导致污水溢出的原因除暴雨外，被告企业矿井废水以及现有矿井水处理设施处理能力不足也是导致污水直排的重要原因，故企业因暴雨天气影响导致污水溢出，在自身存在过失的情形下，并不能产生减轻或免除民事责任的法律后果。 近几年，极端天气频发，对排污企业造成不小的影响。对此，企业应做好以下工作： 、企业关注；、做好；、现有污染物的；、若发生突发性事件，造成或者可能造成污染事故的，应立即启动应急方案，采取隔离等应急措施，以防止损失扩大和避免相应的行政处罚。

一、什么是工业固体废物 1固体废物分别一般固体废物和危险废物，具体鉴别依据有： ），由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于0201月12年◆《国家危险废物名录》（2021版），企业生产过程中如涉及到危险废物的，还应依据此名录进行管理，特别注意危险废物豁免管理清单。 通则》（企业在委托第三方处置工业固废时，应明确自身所产工业固废的具体类别。 根据《固废法》第71款的规定，产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，1、工业固体废物的处置 2、对受托方主体资格和技术能力进行核实 3、签订书面合同 三、1、行政处罚风险 12、民事责任风险 3条第此处连带责任的适用来源于《民法典》侵权编第168条共同侵权行为，即二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。即如产废单位未核实处置单位的主体资格和技术能力的，虽然没有与处置单位污染环境有主观上的有联络的故意，但明知处置单位没有处置能力而放任其处置的，同样构成共同侵权。因此在环境共同侵权中，产废单位举证证明已履行核实义务是能够免责的重要依据。 《******人民法院 “明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。”在这里需要注意的是，该条规定仅限处置危险废物的情形，不宜扩大解释，即产废单位委托处置一般工业固体废物的，不应予以共同犯罪论处。 论

近年来随着国家对生态环境的重视，环保产业总体保持较快发展态势，产业的发展离不开融资，融资的主要渠道之一就是银行信贷，根据现有绿色信贷政策，国家通过绿色信贷方式支持和鼓励绿色产业发展，绿色信贷授信规则有一些列关于环保的指标，企业环保合规将对绿色信贷产生重要影响。 一、绿色信贷简介 绿色信贷***初推出是为了遏制高能耗、高污染企业的盲目扩张而推出的一种信贷政策，其对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，自2016年8月中国人民银行、财政部、环保部等七部分联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》以来，国家大力发展绿色信贷，要求金融机构在风险可控的前提下对绿色企业和项目加大支持力度。《绿色信贷实施情况关键评价指标》相关规定,对用于支持绿色、低碳、循环经济的授信申请，在同等条件下优先审批。另根据《绿色产业指导目录》（2019年），绿色信贷支持的产业领域主要为六大类：节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务。 二、企业环保合规对绿色信贷的影响 根据《绿色信贷指引》第17条的规定，“对环境和社会表现不合规的客户，应当不予授信。”2018年6月28日，平安银行因向环保未达标企业提供融资而被天津银监局进行处罚。企业环保合规对绿色信贷的影响表现在： （一）企业环保不合规影响授信审批的通过 1、影响授信前尽职调查结果 根据《能效信贷指引》第11条也明确规定，银行业金融机构应加强能效信贷尽职调查，******了解、审查用能单位、节能服务公司、能效项目、节能服务合同等信息及风险点，包括但不限于以下内容：（一）对借款人及能效项目进行严格的合规性审核，包括所需审批（或核准、备案）文件的真实性、完整性和相关程序的合法性，环境和社会风险管理的合规性，确认符合国家产业政策和环保法规。而且《绿色信贷实施情况关键评价指标》中尽职调查中包含企业污染预防与控制、生物多样性保护和可持续自然资源的管理、环境风险评估和管理系统等内容，《指标》还要求金融机构对企业提供的环境信息与其他渠道（环保部门、征信机构、媒体等）获得的信息进行比对。因此企业环保不合规可能会影响绿色信贷授信前的尽职调查结果。 2、影响授信前合规审查结果 一般企业往往在新建项目时需要进行融资贷款，在涉及建设项目时环评手续就格外重要，根据《节能减排授信工作指导意见》（2007）第12条的规定，环境影响评价审批为银行业金融机构应对项目开工建设的“六项必要条件”之一，以项目获得有关主管部门审批通过作为项目授信合规审查的******要求。 现行环境影响评价制度实行分类管理制度，根据《建设项目环境保护管理条例》第9条 依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。 （二）企业环保风险影响绿色信贷合同的内容 《绿色信贷指引》第18条 银行业金融机构应当通过完善合同条款督促客户加强环境和社会风险管理。对涉及重大环境和社会风险的客户，在合同中应当要求客户提交环境和社会风险报告，订立客户加强环境和社会风险管理的声明和保证条款，设定客户接受贷款人监督等承诺条款，以及客户在管理环境和社会风险方面违约时银行业金融机构的救济条款。《绿色信贷实施情况关键评价指标》则明确要求A或B类的企业，授信合同中应包含督促企业加强环境社会风险管理的独立条款；A类企业还应当与其订立相关补充合同。（附A类、B类内容） A类：严重改变环境原状且产生的不良环境和社会后果不易******的项目； ——核电站；大型水电站、水利项目；资源采掘项目；环境和生态脆弱地区的大型设施，包括旅游设施；少数民族地区的大型设施；毗邻居民密集区、取水区的大型工业项目等。 B类：产生不良环境和社会后果，但较易通过缓释措施加以******的项目； ——石油加工、炼焦及核燃料加工；化学原料及化学制品制造；黑色金属冶炼及压延加工；有色金属冶炼及压延加工；非金属矿物制品；火力发电、热力生产和供应、燃气生产和供应；大型设施建筑施工；长距离交通运输（包括管道运输）项目，城市内、城市间轨道交通项目。 （三）企业环保不合规影响资金拨付 根据《绿色信贷指引》《节能减排授信工作指导意见》《绿色信贷实施情况关键评价指标》相关规定： 项目应获得而未获得环评，不预先拨付资金进行开工前准备和建设； 项目环保设施的设计、施工、运营与主体工程不同时的，暂停主体工程建设的资金拨付，直到“三同时”实现为止； 项目完工后应获得而未获得项目竣工验收的，不拨付运营资金。 （四）企业环保不合规影响贷后风险评级 《绿色信贷实施情况关键评价指标》贷后管理规定中，对达不到国家环境和社会标准的客户，及时作出预警，并在其环境社会风险明显恶化时向下调整其风险分类，银行可以采取提前收回贷款、增加抵押等方式降低风险。 银行的判断环境风险的标准主要通过生态环境主管部门监管信息（如行政处罚）、民事纠纷、刑事案件。企业在运营阶段应更加注意以下方面环保合规风险： 1、污染物排放和达标 2、污染防止措施的建设、运营 3、突发环境应急预案及环境污染事故 4、环境民事侵权索赔（民事侵权和公益诉讼） 5、环境刑事责任（刑法338条） 综上，虽然目前绿色信贷仍是政策性规定，对银行和企业不具有强制性。但随着法律制度的不断完善，在绿色信贷政策下，企业应重视环保合规，防止企业应环保合规风险遭到银行提前收回贷款、停止放贷等风险。

2021年3月1日起即将开始施行的《排污许可管理条例》（下称“《条例》”）可谓千呼万唤使出来。对比原《排污许可管理办法（试行）》（下称“《办法》”），现《条例》“严”在哪里？ 一、首部排污许可管理制度的行政法规 2001年7月2日，原国家环保总局发布我国******部流域层面的排污许可证管理规定《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》（失效）；2016年12月23日，原环保部发布全国排污许可管理的******规范性文件《排污许可证管理暂行规定》（失效）；2018年1月10日由原环保部发布的******部门规章《排污许可管理办法（试行）》（下称《办法》）。 可见之前关于排污许可的规定主要是通过部门规章或规范性文件的形式，而《条例》由国务院审议通过，首次从行政法规层面理顺明确排污许可管理制度，提升了排污许可管理制度的法律效力；各地制定的地方法规与条例有冲突，也将要进行调整；《条例》正式实施后将可直接作为人民法院进行行政审判的重要依据。 二、扩大了排污许可覆盖领域范围 《条例》第3条将排污许可证申领主体范围从纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者扩大到了在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者。 三、将排污许可制确立为基础性环境管理制度 《条例》第四条基本定位中，将排污许可制列为依法规范排污单位排污行为的基础性环境管理制度。意味着排污许可制度将成为继环境影响评价制度、“三同时”制度之后又一重要的环境管理制度。 《条例》建立了“一证式”管理模式，将排污许可证作为排污单位在生产运营期接受环境监管和生态环境主管部门实施监管的主要法律文书，而且排污许可证较好的衔接了环境标准、环境监测、环评制度。 四、细化排污许可证后监管程序 《办法》仅在第39条规定了环境主管部门的监管内容，未形成有效的监管机制，实务中往往出现监管不到位的问题。《条例》第四章“监督管理”进行了专门的规定，增加了排污许可证核发部门现场核查、执法机构执法检查、明确了检查频次；细化检查内容，如排放浓度的检查、排放总量的检查、污染防治设施的检查，重视执行报告、台账记录、自行监测数据和监督性监测数据，做到监管有法可依，有据可查。 五、加大排污单位违法行为处罚力度 《办法》仅针对无证排污违法行为规定了法律责任，《条例》则扩大处罚范围，加大对违法行为的处罚力度，采取按日连续处罚和停产整治、停业、关闭等措施从严处理，提高排污单位的违法成本。 1、无证排污将按日处罚 无证排污违法行为，《条例》第61条规定对实行排污许可重点管理的排污单位并处每日五千元以上五万元以下的罚款，对实行排污许可简化管理的排污单位并处每日二千元以上二万元以下的罚款。对排污单位分类采取了按日连续处罚。其他变化还表现在：（1）无证排污处罚主体由“县级以上”变为“设区的市级以上”生态环境主管部门；（2）违法行为延续了《办法》的规定，在延续申请未经许可的情形下增加了“启动生产设施”；增加“注销、吊销许可证”的情形；将《办法》中的兜底条款“法律法规规定的其他情形”变更为“第十七条规定的不予核发排污许可证的排污单位仍排放污染物的”违法行为。（3）情节严重的情形下，《条例》增加了“责令拆除”的行政强制措施。 2、增加违反台账记录违法行为按日处罚，拒不改正的将按照原处罚数额按日连续处罚 增加违反台账记录违法行为处罚，《条例》要求排污单位建立环境管理台账记录制度，记录生产设施及污染防治设施运行情况及超标排放等异常情况，记录污染物排放浓度和实际排放量，台账的保存期限应当不少于五年（注意：《办法》规定为三年）。未按照排污许可证规定要求记录台账的或台账内容不真实、不完整的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处每日一千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚（《条例》第69条）。 3、违反执行报告规定将按次处罚 违反执行报告的按次处罚，《条例》第70条规定，未按照排污许可证规定要求提交执行报告的或执行报告内容不真实、不完整的，由县级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处每次五千元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。 4、超浓度超总量将按每种污染物、每个排污口处罚 《条例》第63条规定，超过许可排放浓度、超过许可排放量排放污染物的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，每种污染物、每个排污口分别处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 5、增加从重处罚的三种情形 《条例》第79条规定了从重处罚的情形，包括三种情形，即拒绝、阻挠设区的市级以上地方生态环境主管部门检查，或者在接受检查时弄虚作假的；伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施；收买、******检查人员。 6、增加对直接责任人员的拘留规定 针对未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的违法行为；和通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的违法行为，《条例》在第77条规定，对尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规和本条例规定予以处罚外，生态环境主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。 7、其他落实排污单位主体责任的规定 除上述需企业引起高度重视的法律责任外，《条例》在落实排污单位主体责任方面还从违反排放口规范化要求、违反预处理要求、违反管理要求排污、违反自行监测要求、逃避监管、违反检测设施要求、违反信息公开、不配合检查、材料弄虚作假、证书管理不善、未按时变更、第三方责任等12个方面较为******的进行了法律责任的明确规定。 综上，《条例》实施后，排污许可将与环评审批一样成为前置程序，无证排污将成为历史。当然《条例》出台后还应关注相应的配套规范，比如制定排污许可分类管理名录；关于企业排污量的确定，还需制度排污许可证申请与核发技术规范；排污单位排污许可证、污染治理设施、排放口的具体编码规则的制定等。

生态环境损害赔偿是指赔偿义务人即违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。它体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。根据生态环境部的资料显示，截至2020年1月，全国各地共办理生态环境损害赔偿案件945件，已结案586件，其中以磋商方式结案占比超过三分之二，生态环境损害赔偿制度框架在全国范围内已初步构建。 一、生态环境损害赔偿制度的提出 2015年，中央通过《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，明确提出要严格实行生态环境损害赔偿制度。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，决定在七个省市开展建立生态环境损害的修复和赔偿制度改革试点。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》（简称《方案》），决定自2018年1月1日起在全国试行生态环境损害赔偿制度。2019年6月5日，中华人民共和国******人民法院发布《******人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》），规定了生态环境损害赔偿诉讼受理条件、证据规则、责任范围、诉讼衔接等问题，自2019年6月5日起施行。2020年8月31日，为推动生态环境损害赔偿制度改革工作深入开展，生态环境部等11部门发布《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，在总结地方实践经验基础上，就生态环境损害赔偿制度所涉及的十八项内容提出具体意见。 就我省而言，2018年11月5日，山西省委办公厅、省政府办公厅印发了《山西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。2019年11月13日，山西省生态环境厅等12部门联合制度并发布的《生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》等4个配套文件，对损害赔偿磋商全过程进行了规范，同时规范了生态环境损害修复项目的组织实施及损害赔偿工作信息公开的相关要求等，明确了开展损害赔偿工作的相关流程和要求，确保损害赔偿制度正常有效运转。 二、我省生态环境损害赔偿制度的部分实践 （一）须追究生态环境损害赔偿责任的情形 1、发生较大及以上突发环境事件的； 2、在国家和山西省主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区以及泉域重点保护区发生环境污染、生态破坏事件的； 3、在重点生态功能区、禁止开发区及泉域重点保护区范围以外的其他地区造成耕地、林地、绿地、湿地、饮用水水源地和古稀濒危动植物等基本功能丧失或遭受******性破坏的； 4、在重点生态功能区、禁止开发区及泉域重点保护区范围以外的其他地区导致区域大气、水、土壤、生态等环境质量等级下降的。 （二）生态环境损害赔偿范围 包括为防止污染或破坏扩大、******污染而采取必要合理措施所产生的******污染费用、处置突发环境事件的应急监测费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能******性损害造成的损失，以及生态环境损害赔偿调查、环境损害司法鉴定等合理费用。 （三）赔偿权利人和赔偿义务人 赔偿权利人：省人民政府、各市人民政府是山西省、各市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市的生态环境损害，由省人民政府管辖；各市人民政府对本行政区域内的生态环境损害实施管辖。跨省域的生态环境损害，由省人民政府与生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。 赔偿义务人：违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。 （四）生态环境损害赔偿的程序 赔偿程序主要包括调查、鉴定评估、磋商、诉讼、修复及监督等环节，具体流程为：经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人根据环境损害司法鉴定报告启动赔偿磋商程序，就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益***优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议，可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。 三、《民法典》的相关规定 《民法典》第1234条规定，违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。 第1235条规定，违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；生态环境功能******性损害造成的损失；生态环境损害调查、鉴定评估等费用；******污染、修复生态环境费用；防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。 为贯彻环境保护法损害担责的基本原则，体现环境资源生态功能价值，上述规定在吸收环境民事公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼实践经验的基础上，结合中办、国办《方案》相关规定，建立了生态环境损害的修复和赔偿制度，侵权人应对受损的生态环境进行修复，生态环境无法修复的，则实施货币赔偿，用于替代修复。这些规定是《民法典》对生态环境损害赔偿制度的重大突破，不仅强化了政府生态环境保护职责，也强化了企业污染损害赔偿责任。 综上所述，对企业来说，治污减排不仅仅是法律责任、社会责任，更是生存的现实需要。企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体，是环境保护的重要参与者。在生态环境损害赔偿制度愈发完善的背景下，企业应提前规划环境战略，主动建立环境合规体系，实现从过程到结果的完整环境守法链条，确保所有环节依法合规。另外，在面临较大经济压力情况下，排污企业有必要借助环境责任保险等机制，在追责与企业发展间寻求平衡。

环境尽职调查是评估企业环境风险和责任的科学方法，是将环境和社会等因素纳入到金融机构审批流程中的有效手段，对于主动规避和降低环境风险具有重要意义。现阶段，环境尽职调查工作在国外金融领域开展非常普遍，且扮演着越来越重要的角色，很多国际金融机构因早期资助或贷款的一些项目发生了重大的环境与社会问题，对其声誉造成了非常负面的影响，也承担了巨大的损失。因此，国际金融机构在给企业贷款前，会委托第三方机构对贷款项目进行环境尽职调查。 一、金融机构开展环境尽职调查的必要性 1、国内金融机构开展环境尽职调查的现状 目前我国金融机构开始引进了需要对企业环境情况进行调查的理念，也设置了专门的审批流程。但多数金融机构对于企业环境调查仅限于对必要手续的核查，进行审查的工作人员缺乏开展环境调查的专业知识，且重视度也不够。一般情况下，对于环境审批手续的审查可能只限于核对其是否具有“环境影响评价批复”，另外在我们了解的部分企业中甚至没有环评文件的情况下也开“绿灯”。特别是在山西，大型投资一般针对的是能源项目，能源项目引发环境问题的可能性更大，我省金融机构所面临的相关环境问题引发的风险也就更大。 2、未开展环境尽职调查可能带来的风险 随着我国环保法律体系不断完善，企业所面临的环保风险也更加的复杂化和多样化，很多企业因环保问题被关闭、被处以巨额罚款或赔偿，***终导致企业存续面临危机。金融机构作为贷款部门，可能面临风险有：贷款企业因未批先建、违法排污等被处以巨额罚款而导致的还款不能；企业将被污染土地质押给银行，导致银行质权无法实现（修复土壤需要投入巨额资金，被污染土地很难进行交易）；项目土地被污染，修复之前不能进行任何与土壤修复无关的项目，导致项目无法正常进行，影响企业还贷；企业因污染被公益组织起诉，面临巨额赔偿，影响企业还贷能力；此外，如金融机构所支持的项目造成严重的社会及环境问题，也将对金融机构的声誉产生非常大的负面影响。 二、环境尽职调查应这样做 我国目前没有完整体系的环境尽职调查规范和导则，但可参考按照相关法律法规及标准或国际金融机构普遍认可的项目贷款的环境社会风险管理标准（即赤道原则）开展环境尽职调查。环境尽职调查可以成立专门的团队也可以委托第三方开展。 1、环境尽职调查团队的职责 环境尽职调查团队主要负责：识别贷款项目环境风险，收集企业环境资料、确定尽职调查的目的、范围、时间和技术等方面的要求，协调环境尽职调查活动、开展环境尽职调查，编写环境尽职调查报告并征求相关方意见、为商务谈判等环节提供技术支持等。 2、环境尽职调查范围和内容 （1）基本信息 企业环境影响评价报告及审批文件（包含环境影响后评价文件）、企业环保设施验收文件、建设项目竣工环境保护验收文件；排污许可及相关文件；在线监测（监控）设备验收意见；企业环境处罚情况；企业环保负责人相关情况、企业场地及周边地区历史的使用情况、土地所有权的变更信息（或土壤污染调查报告）等，以分析项目的合规性。 （2）环保设施及运行情况 建设项目三同时管理情况，企业环保设施清单及历史变化情况；生产及污染治理流程工艺；污染防治设施运行台帐；在线监测（监控）系统运行台账；环境监测报告；排污许可文件及相关配套制度的执行情况（包括排污单位基本信息记录、生产设施运行管理信息记录、监测信息记录等各种台账记录及执行报告等）；劳动保护相关制度及执行情况；职业病相关情况等，以分析企业潜在的经营风险和债务风险。 （3）环保相关法律文件 环境污染第三方治理协议；固体废物综合利用协议；工业固废及危险废物收运协议；环保税缴纳情况；环境执法现场检查记录、检查笔录及调查询问笔录；行政命令、行政处罚、限期整改等相关文书及相关整改凭证；环保处罚的欠款情况；环保相关制度（包括环境风险评估和控制管理制度、突发环境事件应急管理制度、企业污染防治相关制度、危废管理制度、信息公开制度）；环境保护责任管理制度；文件和档案管理制度等内容，以分析企业环境合规管理风险。 （4）环境、社会潜在风险 企业所在地政府公布的区域规划、相关政策背景、人口和社会资料、周边的居民是否已经拆迁；是否存在投诉、环境诉讼历史，是否被NGO举报；现有场地污染情况等，以分析潜在的政策风险。 环境尽职调查的结果，可以作为金融机构判定贷款多少和贷款年限的依据。环境尽职调查可以科学、系统地评估环境风险和潜在责任，是有效控制项目长期风险与成本的重要手段，建议金融机构能够更加重视环境尽职调查的工作，以规避相关风险。

★要点提示： 1、企业对危险废物自行“无害化处理”，未按环评批复中设定方式进行处置，不能证明采取了有效防治污染措施。 2、专家咨询意见可被用作证明排污行为所造成损害后果的证据。 3、企业应承担的环境修复费用主要部分用于环境修复的同时可将其余部分用于预防污染。 案情再现： 被告：A汽车销售服务有限公司 公益诉讼起诉人：B市人民检察院 诉讼请求：请求判令被告承担生态环境损害赔偿费1119587元、专家咨询费42000元。 案情经过：2014年7月至2016年4月，A公司将该其维修车间汽车保养环节产生的废机油13005升（折合约11吨）用作烤漆房的燃料进行焚烧，焚烧废机油过程中产生的废气直接通过管道排放至外环境。根据《国家危险废物名录》的规定，废机油属于危险废物HW08。B市环保部门发现A公司的上述违法行为后，于2016年9月18日向A公司作出罚款10万元的行政处罚决定。 根据上述事实，B市检察院依法委托专家就本案所涉环境污染问题展开分析论证，根据专家咨询意见，A公司因本案环境污染行为应承担的生态环境损害赔偿费用为1119587元。A公司的行为造成了环境污染，损害了社会公共利益，依法应当承担侵权责任。经依法公告期满后，并无法律规定的机关和有关组织就本案提起诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态，故B市检察院于2019年6月依法提起诉讼。 本案主要争议焦点：一、A公司燃烧废机油的行为是否构成非法处置行为；二、本案环境污染危害结果是否存在。 关于争议焦点一，法院认为A公司燃烧废机油的行为系非法处置行为。理由如下：废机油属于国家规定的危险废物。《固体废物污染环境防治法》第五十七条第三款规定：“禁止将危险废物提供或委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。”第八十五条规定：“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”A公司不具有危险废物处置资质，没有按照环境影响报告批复的要求送由有资质的单位集中处理，未经申报私自将废机油自行燃烧处理，导致周边大气、水体等严重污染。A公司主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任。A公司虽辩称其在燃烧废机油时进行了无害化处理（使用了专用燃烧器和污染物吸附装置，通过两道污染处理工序，一是水箱吸附，二是活性炭吸附，进行了无害化处理）不会导致环境污染，但未提供其依法获批的依据，提交的其他证据也与B环保局等对该公司员工的调查内容相冲突，且其“无害化处理”亦非环评批复中设定的处置方式，故现有证据不能证明A公司采取有效的防治污染措施，该辩称意见法院未支持。 ★根据新修订的《固体废物污染环境防治法》第七十九条之规定“产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放。”以及第八十条第二、三款规定：“禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。”危险废物的处置需要具有相关资质，危险废物生产企业在不具备危险废物处置资质的条件下，不得自行处置。 ★生态环保部门就企业新建项目作出的《建设项目环境影响报告表批复》，对企业经营过程中产生的危险废物处理处置方式均有明确规定，企业应当按环评批复设定的处置方式对危险废物进行处置。企业没有选择环评批复设定的方式，而是采取其他“无害化处理”方式对危险废物进行处置的，该处置方式应属于法律规定的有效防治污染措施或者为生态环保部门所认可，否则生产企业的“无害化处理”仍会被认定为擅自处置，需承担不利后果。 关于争议焦点二，法院认为本案存在环境污染后果确定无疑，B市检察院已就案涉环境污染结果尽其举证责任。理由如下：根据《侵权责任法》第六十五条、六十六条之规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。作为原告，仍然应当就存在损害和被告存在污染行为两项内容承担举证责任。在原告完成该举证后，举证责任转移到被告身上，即被告要举证证明其排污行为与损害之间不存在因果关系，否则被告就要承担侵权责任。本案中，总量达11吨的废机油未经合法处置燃烧后排入大气、沉降至周边水体、土壤，对生态环境造成严重危害是无可争议的事实。专家咨询意见从专业角度说明了案涉废机油的化学构成并印证了废机油燃烧后所造成的严重环境损害。在A公司已认可案涉废机油系其燃烧的情况下，B市检察院已就损害后果和A公司存在污染行为两项内容完成其举证，而A公司未就其燃烧废机油行为与损害之间不存在因果关系举证证明，故应由A公司承担举证不能的法律后果。 ★根据《侵权责任法》第六十六条的规定“因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。”而环境公益诉讼案件的原告对污染损害行为、污染损害事实以及初步证明损害行为与环境公益损害后果之间存在关联性承担举证责任。 司法实践中证明污染行为客观存在的证据，包括但不限于：环境污染损害事故报告、环境影响报告书、环境突发事件调查报告、环境保护行政主管部门及其他环境监察机构的调查材料、环境事件调查处理报告、有关录像、录音、相片等。具体到本案，由检察机关委托专家出具的专家咨询意见也可作为证明排污行为所造成损害后果的证据。 本案亮点：在A公司应承担相应的环境修复赔偿责任的情况下，法院认为大量废机油的存在及潜在的非法处置风险，造成了极高的环境污染隐患，需要采取预防措施以避免污染再次发生。根据《循环经济促进法》第二条、第三条规定，对具有明显环境风险的废机油进行减量化、再利用和资源化，是从源头预防废机油污染环境的有效途径。A公司在环保部门处罚时能够认识到废机油非法处置的违法性和高污染性，并着手通过技术改造实现产能升级，且其在庭审中明确表示从本案中汲取教训，加大科技投入和技术改造力度，从根本上控制污染源，并愿意积极参与社会环境公益活动，履行企业社会责任。根据国务院《排污费征收使用条例》规定，重要污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发利用，是环境保护专项资金的使用方向。尽管本案A公司承担的环境修复费用有别于排污费，但在将其中主要部分用于环境修复的同时将其余部分用于预防污染，符合《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》的立法目的。 故法院除判决A公司赔偿环境修复费用、专家咨询费外，还对环境修复费用的承担进行了设计：1、如果当事人提出申请，且能够在本判决生效之日起三十日内提供有效担保的，上述款项的40%可以延期至本判决生效之日起二年内支付；2、判决生效之日起二年内，如A公司能够通过技术改造提高烤漆房利用效率、降低废机油产出量，举办或参与环境污染预防类社会公益活动，明显降低环境风险，且二年内没有因环境违法行为受到处罚的，其已支付的技术改造费用、环境公益活动主办费用等可以凭环保行政主管部门出具的企业环境守法情况证明、项目竣工环保验收意见、环境公益活动出资证明和具有法定资质的中介机构出具的技术改造投入资金、公益活动经费审计报告，向本院申请在延期支付的40%额度内抵扣。 ★《环境保护法》、《大气污染防治法》等环境污染防治法律法规均确立了预防为主的基本原则。基于工业化环境污染的即时性、不可逆转性，企业从源头上采取预防措施才是避免污染发生的******方式，包括技术改造、具有预防性质的宣传教育公益活动等。环境公益诉讼程序作为环境保护法的重要实施途径，应当在追究环境侵权责任的同时，采取有利于防治污染的环境司法政策，实现修复环境、预防污染的立法意图，使环境保护同经济建设和社会发展相协调，促进经济社会可持续发展。 本案中法院以提供担保、延期支付的方式，促使排污企业进行技术改造，从源头上切断污染源，同时也对企业严格规范营业行为，积极参与社会环境公益活动，履行企业社会责任产生积极影响，值得肯定，同时也对其他生产企业在面临环境公益诉讼时提供了新的风险处理方案。

证据在诉讼中处于焦点与核心地位，直接决定案件事实的面貌，而有什么样的案件事实，便有什么样的法律后果或裁判结果，重要性不言而喻。环境公益诉讼所涉证据同样如此，这就对证据的收集提出了更高的要求。 一、环境公益诉讼中原告需注意及时固定涉案证据 环境公益诉讼作为一种特殊的民事侵权诉讼，与其他侵权纠纷相比具有侵权行为持续性、渐进性、潜伏性、间接性以及证明难度大等特点。在环境公益诉讼中，原告由于信息不对称、对知识技术的掌握匮乏等原因而处于不利地位。 鉴于环境公益诉讼的上述特征，在举证责任的分配上侵权责任法以及还未生效的民法典规定环境公益诉讼实行举证责任倒置，由污染者就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。原告则需要提供存在污染行为以及损害后果的证据，并就污染行为与损害后果之间的关联性提供初步证明材料。实践中，除去检察院提起的环境公益诉讼外，部分社会组织存在着举证能力不足的问题。此外，环境污染的隐蔽性、非及时性特点也在一定程度上加重了原告在证据收集的难度。具体而言，原告需要收集、固定的证据主要有： 1、证明原告的主体适格的证据，如原告属于社会组织，则需具备依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 2、初步证明被告的行为损害社会公共利益或者具有损害公共利益的重大风险的证据，包括证明被告的行为已经导致当地环境污染或生态指标低于正常标准的初步证明证据；对于被告排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况，可以请求被告提供相关的数据和信息等。 3、证明被告主体适格、污染行为客观存在的证据，包括污染源的环境监测报告、排污申报表、企业生产记录、环保设施运行记录、环境污染损害事故报告、环境影响报告书、环境突发事件调查报告、环境保护行政主管部门及其他环境监察机构的调查材料、环境污染事故调查处理报告、有关录像、录音、相片等。 4、 证明环境公益受到或有可能受到损害的证据，包括被损害的水体、土地 、空气及其环境的检测、检验、监测报告，声环境质量监测报告，被侵权致死的动植物的实物及其检测、检验或鉴定报告，以及相关的音像资料、照片等。不特定多数自然人的医疗诊冶报告、重金属中毒鉴定报告，以及其他因环境污染造成的人身损害鉴定报告等。 5、证明环境公益受损害程度的证据，包括证明生态环境资源损失，应急处理费用、污染修复费用、生态环境污染恢复费用等，以及主管机关出具的调查报告，检验检测报告，物价部门或市场管理机构出具的价格证明，鉴定评估机构出具的评估报告等。 6、初步证明损害行为与环境公益损害后果之间存在因果关系的证据，包括环境保护行政主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门的调查处理报告，法定鉴定机构出具的鉴定报告，以及有关专家出具的鉴定意见、已就污染行为被判处刑事处罚的判决书或裁决书等。 二、环境公益诉讼中被告需收集无损害行为的抗辩证据 环境公益诉讼中，被告的角色不仅仅是被动的应诉，还包括主动的抗辩，即根据自身情况调查收集行为人是否存在不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系的证据，包括但不限于： 1、证明行为人没有排放造成或有可能造成环境公益损害的侵权物，或行为人排放的侵权物不能到达环境损害地点的证据，包括企业生产记录、排污申报、环境监测报告、环境保护设施运行记录或者企业生产事故排放记录； 2、环境保护行政主管部门及其他环境监督管理部门的调查处理报告、法定鉴定机构出具的鉴定报告，以及有关专家出具的鉴定意见，证明环境公益损害是致害人行为以外的原因所致； 3、证明行为人排放的侵权物所致环境，符合环境质量标准或环境功能区要求； 4、证明环境损害是由于不可抗力的原因所致，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境损害的。 除上述需要收集调查的证据外，环境公益诉讼的当事人可以向证人、有关机构、部门及单位调查和收集环境侵权损害的相关证据，对于应当由其承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，因客观原因不能自行收集的证据的，可以申请人民法院调查和收集证据。还可以向法院申请通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者就因果关系、生态环境修复方式、生态环境修复费用以及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失等专门性问题提出意见等。 环境公益诉讼涉及广泛的科学技术知识，具有较强的专业性、复杂性、多样性，例如在认定环境污染事实存在与否时法庭需要专业的环境监测机构提供的监测数据予以证明；在判断侵害行为与损害结果的因果关系以及损害后果的量化方面，也有赖于专业的环境鉴定评估机构出具的评估鉴定结论，这一方面使当事人在举证方面需要投入大量的时间和精力成本，另一方面诉讼和鉴定费用的高昂意味着当事人一旦败诉则面临着巨额的诉讼成本，故对于环境公益诉讼的原、被告当事人，均需认真充足地做好准备以启动或应对诉讼，避免因“证据功课”未做好导致“全盘皆输”。

自新修订《环境保护法》2015年实施以来，环境公益诉讼已经走过五个年头，其所涉及的实务问题得到高度关注。从近期办理的关于大气污染责任纠纷公益诉讼案件出发，本文对司法实务中该类案件原告如何完成举证责任、被告如何进行反驳或反证、法院如何认定等问题进行梳理。     一、关于原告举证责任的问题 根据《******人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第8条规定，起诉阶段，提起环境民事公益诉讼应当提交被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的初步证明材料；另依据《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第6条被侵权人根据侵权责任法第65条规定请求赔偿的，应当提供证明以下事实的证据材料:（一）污染者排放了污染物；（二）被侵权人的损害；（三）污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。 1、关于证明材料的问题 在司法实务中，经查询中国裁判文书网关于大气污染责任纠纷的公益诉讼案件裁判文书，可得知原告提交的证据主要有被告在国控污染源在线监测数据、针对被告的大气污染物排放违法的行政处罚决定书、被告被列为严重超标排放废气的国家重点监控企业、环保执法公开信息、环保志愿者的现场调研等方面的证据材料，证明被告存在违法排放污染物的事实，及证明严重危害环境公益的事实。法院以此对污染物的事实、排放污染物的违法行为进行了认定。 2、关于鉴定的问题 根据《******人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第13条第2款规定，对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。 （1）鉴定机构可以鉴定的情形，法院如何处理？ 通过鉴定来确定污染与损害之间的因果关系及损害金额，已经成为环境公益诉讼的常态，司法实务中，法院对经过质证的鉴定意见往往是直接采纳，作为对环境侵权的因果关系和损害赔偿金额认定的直接依据。经笔者查询相关裁判文书，大气污染事件的鉴定大多数采用虚拟治理成本法量化环境损害数额，被告普遍抗辩该计算方式高于实际损害，得到的生态环境损害数额过高，不能作为认定事实的依据。但法院在被告未能提供证据推翻环保鉴定中心所作分析和所得结论的情况下，对于被告所提该项异议，不予采信。（参考案例：北京市人民检察院第四分院与北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司大气污染责任纠纷一案） （2）鉴定机构中止鉴定的情形，法院如何处理？ 在环境公益诉讼中，也会存在鉴定不能的情形，例如，在中国生物多样性保护与绿色发展基金会与山西天脊潞安化工有限公司大气污染责任纠纷一案中，由于申请人原因鉴定中止。这种情形下，原则上应认定为原告举证不能，但一审法院长治中级人民法院认为：关于生态环境受到损害至污染物排放符合标准期间服务功能损失认定的问题，此类损失的认定，专业性极强，主要依靠鉴定来认定，由于原告的原因导致鉴定中止，损失无法认定，原告本应承担“举证不能”的责任，然而被告确实存在违法排污行为，虽然目前被告已经完成锅炉烟气脱硫脱销设施，并通过环保竣工验收，但是环境一旦遭到破坏，其自净能力会降低，生态系统的物质循环、能量流动和信息传动都会受到影响，整个环境的容载量也是固定的，即使被告采取措施，环境有所恢复，也不能作为其免责的理由。因此，综合考虑被告存在污染环境的行为、主动履行缴纳行政罚款的义务并建成脱硫脱销设施等情况，本院酌情认定被告承担生态环境受到损害至污染物排放符合标准期间服务功能损失为50万元。 二、关于被告举证责任的问题 根据《侵权责任法》第66条规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第1条规定，因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任。污染者以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承担责任的，人民法院不予支持。 经查询相关判决书，实务中，公益诉讼被告往往从以下几个方面进行举证：①原告不具备提起公益诉讼的证明材料；②相关污染设施、设备已完成环保改造，符合环保相关排污标准要求的证据材料；③被告已从国家重点监控企业或地方重点监控企业名单中剔除的证据材料；④相关污染设施、设备已处于停产状态，不具备污染的可能性的证据材料；⑤针对鉴定机构进行鉴定的基础数据提出质疑的证据材料；⑥客观原因造成污染的证据材料等。但这些证据材料实际上并未能真正起到反驳或反证的效果。 就客观原因方面，某石油天然气公司主张其单位超标排放有其客观原因，受到吉林市环保局行政处罚后没有关停装置继续生产，也不是出于经济利益考虑，而是出于社会公众利益考虑。因为其污染设备一旦停产，将造成相关重要化工产品生产将中断。其中一个装置一旦停产将造成部分省、市汽柴油供应中断，对社会稳定将造成极大影响。其单位还担负为周边企业、事业单位供电、供汽工作。一旦停产，上述企、事业单位如独自建设锅炉，将成为更大的污染源，对周围大气环境造成更大的伤害（参考案例：北京市朝阳区自然之友环境研究所与中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司、支持起诉单位中国政法大学环境资源法研究和服务中心大气污染责任纠纷一案）。该案被告以该客观因素请求原告酌情考虑关于判令其在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉的诉讼请求，***后原告向法院申请撤回了其第三项诉讼请求，即“判令被告中国石油吉林石化公司在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉”。 三、可申请法院调取的证据材料 根据《******人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第14条规定，对于审理环境民事公益诉讼案件需要的证据，人民法院认为必要的，应当调查收集。 司法实务中，法院根据需要可以调取的证明材料有：相关的环境影响报告书及批复；建设项目环保“三同时”验收资料；行政处罚决定书及被告缴纳罚款情况；环境检测站对被告的检测报告；工业企业污染排放及处理利用情况表等。【参考案例：中国生物多样性保护与绿色发展基金会与河北大光明实业集团嘉晶玻璃有限公司大气污染责任纠纷一审民事调解书（案号：（2016）冀05民初8号）】 综上，目前环境民事公益诉讼实务中，法院对原告的举证责任审查主要是其提供的初步证明材料，只要该材料能够证明被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的，就倾向于认定原告完成了举证责任，鉴定并不是举证不能的关键要素，而污染者及公益诉讼被告往往确实存在污染行为，很难反驳或反证成功，需承担不利的法律后果。