“青岛中石化输油管事故”、“天津塘沽爆炸事件”等事件的发生，使突发环境事件成为公众关注的焦点，突发环境事件已经进入高发频发期，据环保部资料显示，自“十一五”以来，环境保护部直接调度处置900多起突发环境事件，派出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环境事件或敏感事件。 频发的突发环境事件和环境风险，对企业环境应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求。本文将从企业的角度系统分析企业在突发环境事件中的风险与责任。
一、突发环境事件的识别
（一）突发环境事件认定
突发环境事件，是由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射***物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件不在突发环境事件的范围之内。
（二）突发环境事件的等级
突发环境事件在发生之后，企业应******时间通知所在地环境主管部门，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门发现或者得知信息并进行核实后进行初步认定。环境主管部门会按照事件按照严重***和紧急程度认定为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）或者特别重大（I级）四个等级。评分等级的标准可参照《突发环境事件信息报告办法》，同时该办法明确了环境保护主管部门对突发环境事件的信息报告程序。同时《突发环境事件信息报告办法》明确了突发环境事件等级分类的具体条件，本文不做赘述。
二、突发环境事件中的企业责任
企业应对本单位的环境安全承担主体责任，具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。在日常管理方面，企业应当开展突发环境事件风险评估、健全突发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设；在事件应对方面，企业应立即采取有效措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向所在地环境保护主管部门报告、接受调查处理以及对所造成的损害依法承担责任。
（一）风险评估
2014年3月，环保部发布了《企业突发环境事件风险评估指南》（以下简称“《评估指南》”），《评估指南》适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估，并明确了企业突发环境事件风险评估的内容、程序和方法。企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专业技术服务机构编制。具体内容和程序属于技术***内容，具体可参照《评估指南》，在此不做赘述。
（二）风险控制
要求企业从三个方面进行风险控制的工作，具体为：
1、要求企业按照国务院环境保护主管部门的有关规定开展突发环境事件风险评估，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施。
2、企业应当按照环境保护主管部门的有关要求和技术规范，从效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等方面，完善突发环境事件风险防控措施。
3、企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并******环境安全隐患。对于发现后能够立即治理的环境安全隐患，企业事业单位应当立即采取措施，******环境安全隐患。对于情况复杂、短期内难以完成治理，可能产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制定隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和现场应急预案，及时******隐患。
（三）应急准备
1、制定《企业突发环境事件应急预案》
企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。2015年1月，环境保护部发布了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，对突发环境事件应急预案备案方式进行了规范。
2、展开应急演练。在制定应急预案后，企业应当定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案。
3、进行突发环境事件应急培训。企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员等信息。
4、企业应当储备必要的环境应急装备和物资，并建立完善相关管理制度。
（四）应急处理
企业造成或者可能造成突发环境事件时，应当******时间启动突发环境事件应急预案，采取切断或者控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理。环保部于2011年4月颁布了《突发环境事件信息报告办法》，规范了突发环境事件的逐级信息报告制度。
应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，******、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。
（五）信息公开
企业事业单位应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查询的方式公开本单位环境风险防范工作开展情况、突发环境事件应急预案及演练情况、突发环境事件发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。具体的公开的方式可参照《企业事业单位环境信息公开办法》的规定，通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：公告或者公开发行的信息专刊；广播、电视等新闻媒体；信息公开服务、监督热线电话；本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；其他便于公众及时、准确获得信息的方式。
三、突发环境事件追责
突发环境事件发生后，相关责任人根据事件影响大小、各自的职责等可能涉及的责任有刑事责任、行政责任、行政处分、民事责任、党纪处分、行政处分等。
（一）刑事责任
1、重大责任事故罪。
如突发环境事件是因生产安全事故，相关责任人则可能会构成重大责任事故罪，重大责任事故罪是“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的犯罪主体包括对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，也包括直接从事生产、作业的人员。
据《******人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第八条的规定，重大责任事故案（刑法******百三十四条******款）在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（2）造成直接经济损失五十万元以上的；（3）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（4）其他造成严重后果的情形。
2、污染环境罪。
如造成突发环境事件是由于违法排放污染物原因所造成的，则可能构成此罪。污染环境罪事“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射***的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。”企业犯此罪的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。
根据污染的环境客体及破坏的生态资源的客体的不同，还可能构成非法处置进口固体废物罪、擅自进口固体废物罪、非法采矿罪、破坏***采矿罪、非法占用农用地罪等等几十种罪名，在此不做具体分析。
（二）行政处罚
1、事前未履行日常环境安全责任的处罚
对于企业未履行未按照《突发环境事件应急管理办法》的规定履行本单位的环境安全责任的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（1）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；（2）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；（3）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；（4）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；（5）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；（6）未按规定公开突发环境事件相关信息的。
2、突发环境事件发生后行政处罚
企业事业单位违反相关规定，导致发生突发环境事件，所要承担的行政责任一般是由企业来承担。具体按照《环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规进行处罚。
违法行为 行政责任
法律条文
企业造成环境污染事故 造成水污染事故的，处以罚款并整治；不整治，由环保部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。 水污染防治法82、83条
违反本法规定，造成大气污染事故的，一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。 大气污染防治法122条
根据所造成的危害和损失处以罚款；负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分。前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但******不得超过三十万元。 海洋环境保护法91条
由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但是******不超过一百万元，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成固体废物污染环境重大事故的，并由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭。 固体废物污染环境防治法82条
（三）民事责任
如突发环境事件民事责任包括人身损害赔偿和财产损失的赔偿。
1、人身损害赔偿范围
根据《侵权责任法》及《人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，侵害他人造******身损害的，侵权责任人应当赔偿包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，康复费、护理费、后续******费、造成伤残等级的还应赔偿精神损害抚慰金。
受害人死亡的，还应当赔偿丧葬费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
2、财产损害赔偿范围
财产损失的赔偿原则遵循“填平原则”，即补偿***赔偿原则。关于对财产损失的范围《侵权责任法》未予明确，理论和司法实践一致认为，财产损失是指实际损失，包括直接损失和间接损失（可得利益的丧失）。
（四）党纪处分
如突发环境事件涉及企业中负有领导责任的党员领导干部的失职、渎职行为的，根据《中国*********纪律处分条例》第38条、第131条的规定，如事故给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，只对负有直接责任者给予严重警告或者撤销党内职务处分。在造成重大损失的情况下（直接经济损失10万元至50万元；死亡1人至5人，或重伤5人至30人； 造成严重政治影响的），负主要领导责任者、负重要领导者方给予党纪处分，具体包括警告、严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分等党纪处分。负有直接责任者在两种情形下都要给予党纪处分。
（五）行政处分
《环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中明确了违反相关规定的要对企业负有主管责任和直接负责人给与行政处分，单位明确给与何种处分。《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》规定企业在“违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的”以及“不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的”两种情形时，对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员由国家行政机关任命的人员给予降级处分;情节较重的，给予撤职或者留用察看处分;情节严重的，给予开除处分。
李开瑞 律师
