山西中吕律师事务所

当前，正值抗击新型冠状肺炎疫情的关键时期。针对进出口企业面临的热点问题，山西省贸促会法律事务部会同中吕律师事务所涉外法律部成员马浩男等律师就相关法律问题进行了集中探讨，形成本文，为广大涉外企业抗击疫情助力。 2020年1月31日，******卫生组织宣布我国新型冠状病毒感染的肺炎疫情构成国际关注的突发公共卫生事件（“PHEIC”），一些国家相继对我国人员、出口货物、运输工具等采取禁止或限制措施。对于主要从事进出口贸易的企业而言，受疫情影响，部分企业面临因为无法正常开工造成迟延发货、客户解除合同的状况。那么，这些企业应当如何应对呢？各级政府是否出台政策帮助企业抗击疫情？问题一：企业延迟复工、停工减产，导致无法按合同约定出口货物。客户来函拟取消订单、解除买卖合同或主张违约责任，企业应当如何应对？律师分析：虽然******卫生组织“不推荐其他国家限制与中国的交通和贸易，不建议完全隔离中国”，但是，不少国家或地区的企业仍然对我国企业按时履行合同义务持怀疑态度，从而主张不安抗辩权，解除买卖合同。企业在处理与境外客户间的关系时，可以在如下方面进行尝试： 1、关注疫情发展，与境外客户积极沟通，共同寻找解决方案。现阶段，原材料、劳动力等生产要素流通受阻，生产、销售、物流运输、回款等经营活动受到或多或少的影响。春节期间各地积极采取措施后，疫情防控呈现较好的一面。企业应当结合已开展业务的现状和特点，在业务模式、库存管理、上下游客户需求等方面开展风险评估，制定适合企业的生产、销售计划，并积极与境外客户进行沟通，共同寻求过渡时期的替代解决方案。 2、从贸易合同入手，寻找解决方案。与国内普通内贸合同不同，进出口合同通常对卖方备货时间、装船时间、迟延发货责任等有着详细的约定。比如，某进出口合同的装船期限这样约定，“卖方于x月完成备货，视船舶可用舱位而定”，此种约定是比较宽松的期限，疫情稳定后，企业可以优先履行重要订单，争取在合同约定的期限内履行义务。除了装船时间、迟延发货责任条款外，进出口合同通常对于不可抗力条款也有详细约定。部分出口合同中明确将传染病（epidemic）列入不可抗力事件。疫情发生后，企业应尽快通知境外客户，及时提供当地贸促会开具不可抗力证明，并要求按照协议中的不可抗力条款的约定中止执行合同，待不可抗力事件消失后继续履行合同义务。 3、依据立法、司法解释，维护自身权利。当前述两种方法对企业都没有明显帮助时，企业还可以借助准据法下立法及司法方面的解释、国际贸易惯例来减少企业的损失。对于是否能够避免相关损失，很大程度上取决于准据法下国内疫情是否构成导致合同无法按时履行的不可抗力、情势变更或依据公平原则可以减轻责任的情形。 2月10日，全国人大常委会法工委发言人在就疫情防控有关法律问题答记者问的发布会上表示，“当前我国发生了新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护公众健康，政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”从发言内容可以看出，本次疫情中，因为受到政府疫情防控措施的影响导致不能履行合同的，属于不可抗力，根据不可抗力的影响，可以部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。问题二：国外港口是否禁止装货港为中国的船舶挂靠？已经运出的货物会不会被退回？律师分析：通过查询海外港口疫情防控限制性措施可以看出，大部分国家对于中国驶出的船舶增加了检疫程序并要求船长额外提供声明或报告，如美国、澳大利亚、印尼、巴西、直布罗陀等。再看国内港口的疫情防控措施，各大港口均禁止湖北驶出的船舶挂靠，对其他地区来船则需要申报船舶挂靠情况和船员健康情况。因此，从目前情况来看，虽然检疫程序可能延缓船舶进港卸货的进程，但该种影响尚不至于造成船舶无法卸货导致买方解除合同情形的发生。问题三：进口商如何应对收货迟延、进口成本增加的问题？律师分析：对于我国进口企业而言，疫情期间，港口操作人员比正常时期有所减少，这就意味着船舶递交NOR后可能无法及时靠泊卸货、港口装卸速率降低导致装卸时间内无法完全卸货，从而导致进口企业需要支付滞期费；还意味着货物可能不能及时从港口提出，进口企业将支付超期堆存费等费用，增加企业的进口成本。针对滞期费风险，考虑到NOR的递交、装卸时间的计算、滞期及速遣属于航次租船合同约定的内容，因此，进口企业应当重点关注租船合同中的约定。航次租船合同中往往有针对检疫情况下装卸时间和滞期费计算的条款，如BIMCO条款约定(iii) Any additional costs, expenses or liabilities whatsoever arising out of the Vessel visiting or having visited an Affected Area, …… shall be for the Charterers’account and any time lost shall count as laytime or time on demurrage.因此，可以根据租船合同的约定判断检疫期间是否计入装卸时间。对于超期堆存费，从国内各大港口发布的消息来看，上海、山东、天津、辽宁、河北、江苏、广东等多地港口企业已宣布减免码头库场使用费、延长免堆期，能够帮助企业减少部分损失。问题四：疫情期间，有哪些支持进出口企业的政策？ 1月底，中国贸促会发布了“出具不可抗力事实性证明指南”，并表示，受新型冠状病毒感染的肺炎疫情的影响，导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，企业可向中国贸促会申请办理与疫情相关的不可抗力事实性证明。 2月5日，商务部办公厅印发《关于帮助外贸企业应对疫情克服困难减少损失的通知》称，为帮助企业维护合法权益、减少经济损失，商务部指导纺织、轻工、五矿、食土、机电、医保等六家商会，全力做好出具不可抗力证明、法律咨询、参展协调、供需对接等相关服务。其中包括各商会将协助有需求的企业，无偿出具因疫情导致未能按时履约交货的不可抗力事实性证明以及针对因疫情引发的相关贸易限制措施，为企业提供必要的法律和信息服务等。随后，浙江、江苏等省市陆续出台了支持外贸企业疫情期间稳定发展的政策意见。浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组于2020年2月5日发布《关于支持小微企业渡过难关的意见》，在办理不可抗力证明、降低检验检疫费用、提高出口信用保险保费补贴方面加大了对小微企业外贸出口的支持。附：部分政策节选浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组《关于支持小微企业渡过难关的意见》 14.办理不可抗力证明。受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，当地政府和贸促会应积极帮助小微企业向中国贸促会申请办理与不可抗力相关的事实性证明。（责任单位：省贸促会） 15.降低检验检疫费用。海关对防治疫情所需的各类进口设备及物资，要求出具相关检验检疫证明的，要及时办理；对用于防治疫情的进境援助、捐赠设备和物资，要免收检验检疫费用；对因疫情原因增加的商品检测项目，要按照实际成本收取费用，减轻外贸小微企业负担。（责任单位：杭州海关、宁波海关） 16.提高出口信用保险保费补贴。对出口小微企业投保政策性出口信用保险的保费予以全额补贴，提高保险覆盖面，做到应保尽保。（责任单位：省商务厅、浙江银保监局）苏州市人民政府《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持外贸企业稳定发展的政策意见》一、加大金融支持力度（二）加大进出口信保补贴力度。通过“政府全额扶持、信保降费、企业放心进口”的模式，保障防疫物资进口。对进口防疫物资的企业投保的进口预付款保险费率降低50%，保费予以100%的补贴。鼓励企业为跨境电商业务投保出口信用保险，对相应的保险费率降低30%，保费支出给予50%的补贴。（责任单位：市财政局、市商务局、中国出口信用保险公司苏州办事处）（三）加大对外贸企业的融资支持力度。支持进出口银行在苏州创新开展“纾困资金”业务，对受疫情影响出现暂时性困难的进出口企业进行批量支持，额度20亿元；支持进出口银行与苏州辖区内的城商行、农商行和全国股份制商业银行开展政策性信贷资金转贷款业务，着力支持一批小微外贸企业，额度10亿元。利率均低于同期贷款市场报价水平。（责任单位：市商务局、市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）二、保障外贸企业的生产经营（四）稳定外贸企业在手订单。加强疫情防控监督指导，支持各地做好企业复工服务保障，鼓励企业在做好防控工作前提下开展复工准备工作，保障进出口合同顺利履约。对于可能的延期交货情况，动员企业与主要客户做好沟通交流，引导企业尽力争取，稳定在手订单。（责任单位：市商务局、市人社局）（五）确保企业物流运输通畅。协助外贸企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，采用“一企一策”的方式逐个协调解决。落实“进出口企业绿色通道”政策，确保外贸企业及全产业链配套物资供应不断档。（责任单位：市商务局、市交通局）

2月5日，习近平总书记主持召开中央******依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话。习近平在讲话中强调，当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到***吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。会议指出，要加强疫情防控法治宣传和法律服务，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。之前2月3日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，专题研究进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。会议强调，要加大对传染病防治法的宣传教育，引导全社会依法行动、依法行事。为贯彻习近平总书记重要讲话精神，中吕律师事务所政府法律事务部王静律师编写了《传染病防治法》宣讲稿，以期提高民众传染病防控法律意识和依法防控能力，夺取疫情防控的******胜利。一、传染病防治工作相关主体法律职责根据我国《传染病防治法》的规定，承担传染病防治工作的主要主体为各级人民政府、各级卫生行政部门、各级疾病预防控制机构及医疗机构，各主体应当承担的法律义务具体如下：（一）人民政府在传染病防治工作中的法律职责在传染病的防治工作中，各级人民政府主要扮演领导角色，其承担的主要法律职责主要包括： 1、制定实施防治规划，建立健全管理体系。根据《传染病防治法》第五条的规定，在传染病预防阶段负责，由县级以上人民政府负责制定传染病防治规划并组织实施，建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系。 2、制定预案，采取措施。根据《传染病防治法》第二十条的规定，县级以上人民政府应当按照要求制定传染病预防、控制预案并报上一级人民政府备案，并在接到传染病预警后按照预案及时采取相应的预防、控制措施。 3、管理本地区传染病。《传染病防治法》第三条明确了我国目前的传染病种类，并按照***发、流行情况和危害程度将其分为甲、乙、丙三类。此外，根据《传染病防治法》第四条的规定，省级以上人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布，同时报国务院卫生行政部门备案。 4、保障经费。根据《传染病防治法》第六十条的规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内传染病预防、控制、监督工作的日常经费保障。 5、储备医疗物资。根据《传染病防治法》第六十三条的规定，由县级以上地方人民政府负责储备防治传染病的药品、医疗器械和其他物资，以备疫情发生及时调用。 6、开展卫生活动，进行健康教育。根据《传染病防治法》第十三条的规定，各级人民政府组织开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育，以倡导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力。 7、建设公共卫生设施，改善饮用水卫生条件。根据《传染病防治法》第十四条的规定，地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置。 8、对特定场所及人员采取隔离措施并提供生活保障。根据《传染病防治法》第四十一条的规定，县级以上人民政府对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员可以实施隔离措施，同时向上一级人民政府报告，但是在隔离期间应当对被隔离人员提供生活保障。 9、宣布疫区范围、采取紧急措施，切断传染病传播途径。根据《传染病防治法》第四十二条、四十三条的规定，为切断传播途径，在传染病***发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以采取包括限制或停止人群聚集活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；封闭可能造成传染病扩散的场所五类紧急措施并予以公告；同时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，还可以宣布某一本行政区域部分或者全部为疫区，并采取上述措施。此外，国务院及省级人民政府可以按规定对传染病疫区实施封锁。（二）卫生行政部门在传染病防治工作中的法律职责在传染病的防治工作中，各级卫生行政部门在当地人民政府及上级卫生行政部门的领导下负责传染病防治及其监督管理工作，具体而言主要包括： 1、调整乙类、丙类传染病病种。目前我国的甲类传染病仅为鼠疫与霍乱，根据《传染病防治法》第三条的规定，国务院卫生行政部门根据传染病***发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。 2、对乙类传染病采取甲类措施。目前我国对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。若除此之外的其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取及解除甲类传染病的预防、控制措施的，应当按照《传染病防治法》第四条的规定，由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布、实施。 3、制定并组织实施预防接种规划。为了预防传染病的发生，我国实行有计划的预防接种制度。根据《传染病防治法》第十五条的规定，由国务院和省级卫生行政部门根据传染病预防、控制的需要，制定传染病预防接种规划并组织实施。 4、制定传染病监测规划、计划及方案。目前我国建立了传染病监测制度，根据《传染病防治法》第十七条的规定，由国务院卫生行政部门制定国家传染病监测规划和方案。省级卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案，制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案。 5、上报、通报、公布传染病疫情信息。根据《传染病防治法》第三十三条、三十四条、三十五条、三十八条的规定，卫生行政主管部门在接到疫情信息后应当立即报告当地人民政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门；此外，县级以上卫生行政主管部门应当及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息，国务院卫生行政部门向国务院其他有关部门和各省级卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息；另，国务院卫生行政部门、省级卫生行政部门应当定期公布全国及本行政区域的传染病疫情信息。传染病***发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，同时可以授权省级卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。（三）医疗机构在传染病防治工作中的法律职责医疗机构是指按照《医疗机构管理条例》取得医疗机构执业许可证，从事疾病诊断、******活动的机构，其在传染病防治工作中的职责主要为： 1、承担与医疗救治有关的传染病防治工作。根据《传染病防治法》第五十二条的规定，医疗机构应当对传染病或者疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援和接诊******，书写病历记录以及其他有关资料，并妥善保管。实行传染病预检、分诊制度；对传染病病人、疑似传染病病人，应当引导至相对隔离的分诊点进行初诊。医疗机构不具备相应救治能力的，应当将患者及其病历记录复印件一并转至具备相应救治能力的医疗机构。 2、承担责任区域内的传染病预防工作。根据《传染病防治法》第二十一条的规定，医疗机构应当确定专门的部门或者人员，承担传染病疫情报告、本单位的传染病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测、安全防护、******、隔离和医疗废物处置工作。 3、解剖查验尸体，查找传染病因。据《传染病防治法》第四十六条的规定，医疗机构在必要时可以按照国务院卫生行政部门的规定，对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验，以查找传染病病因。（四）疾病预防控制机构在传染病防治工作中的法律职责疾病预防控制机构是指从事疾病预防控制活动的疾病预防控制中心以及与上述机构业务活动相同的单位。在传染病的防治工作中，其主要承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作。具体来讲主要包括： 1、实施传染病预防控制规划、计划和方案； 2、收集、分析和报告传染病监测信息，对传染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，进行监测，对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病，进行监测，预测传染病的发生、流行趋势； 3、开展对传染病疫情和突发公共卫生事件的流行病学调查、现场处理及其效果评价； 4、开展传染病实验室检测、诊断、病原学鉴定； 5、实施免疫规划，负责预防性生物制品的使用管理； 6、开展健康教育、咨询，普及传染病防治知识； 7、指导、培训下级疾病预防控制机构及其工作人员开展传染病监测工作； 8、开展传染病防治应用性研究和卫生评价，提供技术咨询。同时，在传染病疫情爆发之后，疾病预防控制机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应当按照《传染病防治法》第四十条的规定及时采取以下措施： 1、对传染病疫情进行流行病学调查，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污染的场所进行卫生处理，对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施，并向卫生行政部门提出疫情控制方案； 2、对疫点、疫区进行卫生处理，向卫生行政部门提出疫情控制方案，并按照卫生行政部门的要求采取措施； 3、指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施，组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。此外，根据《传染病防治法》第二十八条的规定，在国家确认的自然疫源地计划兴建大型建设项目时，疾病预防控制机构应当对施工环境进行卫生调查。工程竣工后，应当对可能发生的传染病进行监测。特别要求：在传染病疫情防治工作中，尽管不同的部门、单位由于职能的不同，扮演着不同的角色，承担着不同的法律职责，但这并不意味着各主体之间的“各自为政”。而是应当互相协调、互相配合，体现大局意识与全局观念。正如习近平总书记在本次会议中指出的：“疫情防控要坚持全国一盘棋，各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。” 二、传染病疫情信息的管理根据《传染病防治法》第三章的规定，我国对传染病疫情信息的管理分为报告、通报与公布三个部分。（一）疫情报告。按照《传染病防治法》第三十条及《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》第十六条的规定，各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构均为责任报告单位；其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生均为责任疫情报告人。责任报告单位及责任疫情报告人发现传染病病人或疑似病人后，应当在规定时间内向当地县级疾病预防控制机构报告。此外，任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。疾病预防控制机构在接到甲类、乙类传染病疫情报告或者发现传染病***发、流行时，应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生行政部门立即报告当地人民政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门。（二）疫情通报。按照《传染病防治法》及《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的规定，疫情通报通常分为以下几种情形： 1、县级以上卫生行政部门向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息； 2、国务院卫生行政部门向国务院其他有关部门和各省级人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息； 3、毗邻的以及相关的地方卫生行政部门，互相通报本行政区域的传染病疫情以及监测、预警的相关信息； 4、县级以上人民政府有关部门发现传染病疫情时，向同级人民政府卫生行政部门通报； 5、中国人民解放军卫生主管部门发现传染病疫情时，向国务院卫生行政部门通报； 6、动物防疫机构和疾病预防控制机构，互相通报动物间和人间发生的人畜共患传染病疫情以及相关信息； 7、国境口岸所在地卫生行政部门指定的疾病预防控制机构和港口、机场、铁路等疾病预防控制机构及国境卫生检疫机构，发现国境卫生检疫法规定的检疫传染病时，互相通报疫情。（三）疫情公布。我国建立了相对完善的传染病疫情信息公布制度，由国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省级卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，同时其可以授权省级卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病疫情发布的内容主要包括：1、突发公共卫生事件和传染病疫情性质、原因；2、突发公共卫生事件和传染病疫情发生地及范围；3、突发公共卫生事件和传染病疫情的发病、伤亡及涉及的人员范围；4、突发公共卫生事件和传染病疫情处理措施和控制情况；5、突发公共卫生事件和传染病疫情发生地的解除。特别要求：习近平总书记强调，要正视存在的问题，及时发布权威信息，回应群众的关切，增强及时性、针对性和专业性，引导群众增强信心、坚定信心。实践表明，对传染病信息与知识进行披露，是增强民众传染病防控意识，了解传染病防控知识，保证身体健康的重要途经；而及时公布传染病疫情信息，通过发布通报、召开发布会、发送公益短信等形式让公众多渠道了解疫情信息，则是疫情防控******的强心剂。在此次新型冠状病毒肺炎蔓延期间，国务院积极新闻发布会的形式，积极宣传防护知识，及时公布疫情信息，对提振民心、增强战“疫”信心，发挥了十分重要的作用，各级政府树立了榜样。三、卫生行政部门的监督管理检查职责作为传染病防治工作的监督管理部门，县级以上卫生行政部门履行如下监督检查职责，同时被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠：（一）对下级卫生行政部门履行传染病防治职责进行监督检查；（二）对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查；（三）对采供血机构的采供血活动进行监督检查；（四）对用于传染病防治的******产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。（五）对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查；（六）对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。在监督检查过程中发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检验或者进行******。经检验属于被污染的食品，应当予以销毁；对未被污染的食品或者经******后可以使用的物品，应当解除控制措施。特别要求：传染源和传播途径是传染病传播的两个基本环节，而加强监管、检查则是从源头上控制重大公共卫生风险，阻断转染病的有效途径。尽管目前新型冠状病毒的自然宿主尚未确定，但是调查发现这些陆续出现的肺炎病例都与野生动物有着密切联系，因此取缔和打击非法野生动物市场和贸易，并在相关环节加强监管无疑是控制本次疫情蔓延的有效手段，是必须加强的重要工作。四、传染病防治工作相关主体法律责任地方各级人民政府未依法履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的。由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县级以上卫生行政部门 1、未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情； 2、发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措施； 3、未依法履行监督检查职责，或者发现违法行为不及时查处； 4、未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行传染病防治职责的举报； 5、其他失职、渎职行为。由本级人民政府、上级卫生行政部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县级以上其他有关部门未依法履行传染病防治和保障职责由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。疾病预防控制机构 1、未依法履行传染病监测职责； 2、未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情； 3、未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的； 4、发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施； 5、故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料。由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。医疗机构 1、未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作； 2、未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情； 3、发现传染病疫情时，未按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒绝接受转诊； 4、未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施******或者无害化处置； 5、未按照规定对医疗器械进行******，或者对按照规定一次使用的医疗器具未予销毁，再次使用； 6、在医疗救治过程中未按照规定保管医学记录资料； 7、故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。采供血机构未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者未执行国家有关规定，导致因输入血液引起经血液传播疾病发生由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销采供血机构的执业许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法采集血液或者组织他人出卖血液由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国境卫生检疫机关、动物防疫机构未依法履行传染病疫情通报职责由有关部门在各自职责范围内责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。铁路、交通、民用航空经营单位未依照本法的规定优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械由有关部门责令限期改正，给予警告；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分。其他 1、饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范； 2、涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范； 3、用于传染病防治的******产品不符合国家卫生标准和卫生规范； 4、出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品，未进行******处理； 5、生物制品生产单位生产的血液制品不符合国家质量标准。导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 1、疾病预防控制机构、医疗机构和从事病原微生物实验的单位，不符合国家规定的条件和技术标准，对传染病病原体样本未按照规定进行严格管理，造成实验室感染和病原微生物扩散； 2、违反国家有关规定，采集、保藏、携带、运输和使用传染病菌种、毒种和传染病检测样本； 3、疾病预防控制机构、医疗机构未执行国家有关规定，导致因输入血液、使用血液制品引起经血液传播疾病发生。由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告，已取得许可证的，可以依法暂扣或者吊销许可证；造成传染病传播、流行以及其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未经检疫出售、运输与人畜共患传染病有关的野生动物、家畜家禽。由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政部门责令停止违法行为，并依法给予行政处罚。在国家确认的自然疫源地兴建水利、交通、旅游、能源等大型建设项目，未经卫生调查进行施工的，或者未按照疾病预防控制机构的意见采取必要的传染病预防、控制措施。由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，处五千元以上三万元以下的罚款；逾期不改正的，处三万元以上十万元以下的罚款，并可以提请有关人民政府依据职责权限，责令停建、关闭。特别要求：2月3日中共中央政治局常务委员会强调，在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责。对失职渎职的，要依纪依法惩处。新型冠状病毒肺炎疫情是一次涉及亿万国民生命安全、身体健康的特别重大突发公共卫生事件，也是对我国治理体系和能力的一次大考，容不得懒政怠政，更容不得弄虚作假。各责任主体依法履职是防控疫情的关键。要在习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心､同舟共济､科学防治､精准施策，依法科学打赢这场疫情防控阻击战。